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黑龙江省水利水电勘测设计研究院党办             2020.1.22  

省水利水电勘测设计研究院建设学习型、服务型、创新型党组织      2020年1-2月学习内容: 

深入践行“总基调” 持之以恒抓落实

加快推进水利治理体系和治理能力现代化

——在2020年全省水利工作会议上的讲话

侯百君

（2020年1月20日）

同志们：

 这次全省水利工作会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平新时期“十六字”治水思路和“9·18”黄河重要讲话以及视察我省重要讲话重要指示精神，聚焦全国水利工作会议精神特别是“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，按照省委十二届六次全会、省委经济工作会议和全省“两会”等系列会议决策部署，认真总结2019年全省水利工作，全面部署2020年水利工作任务，明确目标，落实责任，转变作风，动员全省水利系统广大干部职工进一步统一思想，乘势而上，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，为全面建成小康社会和“十三五”圆满收官做出新贡献。

下面，我讲四点意见。

一、认真总结2019年工作，倍加珍惜取得的新成绩，进一步增强再创佳绩的信心和决心

2019年是机构改革水利职能调整后新体制运行的第一年，也是全面践行水利改革发展总基调的第一年，更是全省水利工作极不平凡并充满挑战的一年。一年来，全省水利系统广大干部职工齐心协力，真抓实干，攻坚克难，取得了丰硕成果，推动了全省水利工作再上新台阶，为全省经济社会发展提供了有力支撑和重要保障。

     ——2019年，我们主动跨前勇担当，夺取了防汛抗旱工作新胜利。2019年，我省遭受了严重水旱灾害，春季最大受旱面积达4000多万亩，汛期发生了1961年有气象记录以来最大降雨量和严重洪涝灾害，累计降雨天数达到92天，有262座水库出现超汛限水位运行，最大超汛限幅度4.58米；有45条河流、82个水文基本站发生超警戒水位以上洪水，河流最长超警时间达57天。面对异常严峻的水旱灾害防御形势，全系统坚持“宁可十防九空，不可失防万一”，主动跨前一步，雨情汛情就是命令、一线就是岗位，高效协同配合，精准预警预防，科学调度，有效应对，众志成城。先后派出工作组、专家组51个，组织会商16次，做出洪水预报和汛情通报255次，发出县级山洪灾害预警636次，支援51个县（市）抗洪抢险物资2838万元。特别是科学调度尼尔基、莲花、龙头桥等水库抗旱应急调水和拦洪削峰错峰，有效应对了中西部地区较为严重的春季旱情，成功防御了19次较大降雨过程和3次强台风影响，取得了堤防无一决口、水库无一垮坝、群众无一伤亡的可喜成绩，最大程度降低了灾害损失，用实际行动诠释了新时代水利精神，得到了国家和省委省政府的充分肯定。2019年全省水利系统有82个单位、99人获得全省抗洪救灾先进集体和先进个人荣誉称号。

     ——2019年，我们超前部署抓开工，开创了水利工程建设新局面。立足“百大项目”建设，坚持冬季抓前期、春季抓开工、夏秋抓推进，克服汛期持续强降雨影响，倒排工期，挂图作战，项目开工率、资金到位率、投资完成率均好于历年，扭转了以往工程建设前松后紧的被动局面。2019年，共完成全口径水利投资80.4亿元，重大和面上水利工程完成投资率分别为90.7%、91.1%，均超额完成国家年度任务目标，尤其是9个涉水“百大项目”成果丰硕。其中，三江平原灌区田间配套工程完成投资18.9亿元，超出年度计划51个百分点；19个主要支流治理项目共新建及加固堤防228公里、新建护坡护岸99公里，保护人口123万人、耕地314万亩；32个中小河流治理项目综合治理河长264公里，保护人口16万人、耕地38万亩；在2018年全面完成全省农村饮水脱贫攻坚任务基础上，2019年再投资13.2亿元实施了120万人农村饮水巩固提升工程，实际解决131万人，超出计划11万人，辐射受益村屯2348个。在全省脱贫攻坚表彰中，我厅被评为组织创新奖。同时，在全省范围内开展了全覆盖农村饮水安全工程专项大排查，清查工程2万多处，查出的4254处问题工程整改任务全部完成。此项工作在全国力度最大、效果最好，得到了水利部和省委省政府的高度认可。

      ——2019年，我们强化顶层设计补短板，赢得了重点水利规划和重大项目前期工作新收获。为适应新形势新要求，有序实施水利工程补短板，我们立足水利改革发展全局，着眼长远，从战略上谋划了一批重点规划和重大项目。在重点水利规划编制方面，以《黑龙江省水安全保障规划》《水利基础设施空间布局规划》为重点，同步启动和推进了《黑龙江省重点城市应急备用水源规划》《黑龙江省水域岸线管理与保护规划》《黑龙江省河道采砂规划》《松嫩平原水利综合规划》等编制工作。完成并上报了《黑龙江省防汛抗旱水利提升工程实施方案》（2019年-2025年），我省符合条件的5类项目列入了国家发改委等四部委印发的实施方案，我省提出的需求基本纳入了国家实施方案，特别是中小河流治理项目得到了国家的重点支持。在重大项目前期工作方面，三江连通工程项目建议书得到国家发改委认可，进入可研阶段；界河防护三期工程规划通过了国家发改委审批，单项可研和初设批复进展顺利；黑瞎子岛防洪排水工程初步设计获得了水利部批复；关门嘴子水库可研报告通过了省发改委审批。有6个项目纳入国家发改委和水利部重大项目3年实施计划，为加快补齐水利工程短板打下了坚实基础。同时，加强高端智库建设，先后与国家水规总院、水科院和黑龙江大学签署战略合作框架协议，为我省水利改革发展提供智力支撑。

     ——2019年，我们重拳出击“清四乱”，实现了河湖多年顽疾有效解决的新突破。张庆伟书记、王文涛省长签署省总河湖长1号令高位推动，借助实施河湖长制和扫黑除恶专项斗争，向河湖“四乱”问题全面宣战。省市县三级164个河湖长办主任全部升格调整为同级党政副职领导担任，把问题最多、难度最大的河湖治理任务交给各级党政“一把手”，逐级成立作战指挥部和工作专班强力推进。2019年，共整治“四乱”问题1.58万个。其中，规模以上河湖问题11159个，规模以下河湖问题2221个，台账外边查边改问题552个，清理违建别墅298栋、非别墅类违建1605个。全省共动用人力13万次，清理非法围堤5613公里、违法建筑154万平方米、阻洪林木3.6万亩、非法采砂点235个、垃圾90多万吨。通过全方位、深层次“清四乱”，河湖多年顽疾得以清除，河湖面貌明显改善，行洪能力明显提高，水生态环境明显向好，经济效益、社会效益和生态效益初步彰显，特别是水利行业地位明显提升，在全社会引起强烈反响。由于工作成效显著，2020年全国水利工作会议我省作了专题“清四乱”典型发言，此项工作有望进入国务院奖励机制行列。    

      ——2019年，我们落实“节水优先”“保护优先”抓关键，取得了水生态和水资源保护利用新成效。围绕强化水资源节约集约利用，严格落实水资源管理“三个同时、四项到位”制度。在实施节水行动方面，围绕“节水优先”，编制印发了《黑龙江省节水行动实施方案》，建立了省级节水部门协调机制，开展了水利厅节水机关建设并通过水利部验收，完成了14个县（市）节水型社会达标建设，开展了规划和建设项目节水评价工作，修订发布了部分农业、工业和服务业用水定额，在黑龙江农业职业技术学院实施了合同节水试点。在水资源利用保护方面，围绕“合理分水、管住用水、保障生态用水”，重点开展了8条跨地市河流水量分配和4条跨地市河流水量调度，开展了2条河流生态流量保障方案研究；推进万亩以上灌区、水电站、水库取水许可及水资源承载能力动态评估等工作，全省水资源管理“三条红线”各项指标均达到国家考核要求。在地下水超采治理方面，围绕落实“工程换水、控灌节水和休耕停水”三水共治措施，制定了《三江平原地区地下水超采有关问题专项整改工作方案》，逐级分解压采指标和责任。2019年，通过实施三江平原灌区田间配套项目建设，完成“工程换水”面积255.8万亩。同时，还完成“控灌节水”面积496万亩、“休耕停水”面积200万亩，三江平原地区地下水压采可达15亿立方米。在水土流失治理方面，围绕黑土耕地保护，完成新增水土流失治理面积4386平方公里，超出年度任务目标26%。完成水土保持重点工程建设投资1.3亿元，治理坡耕地1.58万亩、侵蚀沟606条。

     ——2019年，我们夯实基础强监管，促进了水利行业能力建设新提升。在法规制度建设方面，印发了《关于加强和改进水行政执法的意见》和全省统一水行政执法文书，修订了《黑龙江省河道采砂管理办法》；深入开展扫黑除恶专项斗争，强化与公安机关协调配合，认领的共性和个性问题全部完成整改，尤其是河湖违法陈年积案全部“清零”，水事违法案件结案率位居全国第10位。在水利设施管理、调度及工程运行管护方面，多次下发通知、提示、通报，派出多个工作组、专家组、暗访组深入水库等实地检查，安排专人24小时不间断线上严密监管水库和山洪灾害预警系统，确保汛期正常运行。同时，严格监督水利工程建设及运行管理，全省没有发生一般等级以上质量和安全生产事故。特别是全省有农村饮水工程管护任务的119个县（市、区）全部落实了“三个责任”和“三项制度”。在河湖划界方面，签发省总河湖长2号令高位推动，完成了120条流域面积1000平方公里以上河流、253个水面面积1平方公里以上湖泊的划界任务。在水利改革方面，全省水利系统机构改革平稳顺利完成，工作职责进一步优化。省水利设计院顺利实现转隶，特别是县（市）机构改革中被合并或撤并的20个水务部门，重新恢复独立设置17个，单独挂牌3个。持续推进农业水价综合改革，完成了46处大中型灌区供水计量设施建设，21处中型灌区农业水权确权，推进了20处大中型灌区建立精准补贴和节水奖励机制，落实补贴资金1088万元，新增改革实施面积690万亩。在优化营商环境方面，深入推进水利重点领域“放管服”改革，逐级进行监管职能认领，权责清单动态调整，实行“双随机、一公开”执法监管；属地化实施、暂停实施以及取消的行政权力占省水利厅权力主项的31%、子项的60%。优化政务服务“最多跑一次”和“办事不求人”，行政审批办理时间平均压缩3.1个工作日，依申请行政权力全部实现“一网通办”。在预算绩效管理方面，在全国考核中比2018年提升12个位次，排在全国良好档次第一位。同时，水利科技不断创新，多项成果得到应用并在国家和省级层面获奖。水资源监控和水土保持、水文监测等基础能力建设进一步提升。

     ——2019年，我们借助主题教育增动力，收获了党建工作新成果。以党的政治建设为统领，不断强化“两个维护”的执行力，围绕基层党建全面提升工程，层层压实主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中开展学习研讨，形成专题调研报告24篇，其中1篇调研报告被省委《调查研究》刊发，并被全国水利政研会评为学组一等奖。主题教育开展情况先后被人民网、《龙江机关党建》等多个媒体刊载报道。特别是主题教育专项问题整改成效显著，纳入主题教育解决漠视群众利益的农村饮水安全和河湖“清四乱”专项整治工作得到省纪委的充分肯定，并被中纪委列为全国推广典型，主题教育专项整改效果在全省考评中获得满分。以党的纪律建设为保障，坚持把落实党风廉政建设“两个责任”摆在突出位置，及时组织廉政谈话提醒，开展正反警示教育，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，不断增强拒腐防变的免疫力。以党的作风建设为鞭策，深入开展机关作风整顿和“五整治”，驰而不息抓作风转作风；扎实做好“基层减负年”工作，着力解决文山会海、检查过多过滥，注重留痕不看实绩等突出问题，省水利厅机关全年同比减少会议65%、减少发文43%。以精神文明建设为载体，广泛开展了第二届“最美水利人”推荐评选和向余元君同志学习活动。全省水利系统有3个单位和5名个人分别获得全国水利系统先进集体和先进工作者荣誉称号，1人获得全国水利系统劳动模范。省水科院安检中心被评为“全国青年文明号集体”。厅机关和省水科院保持全国文明单位称号，8个单位通过全国水利文明单位复审，13个厅直单位党委、党总支晋升为省级文明单位标兵，文明创建达到历史最好水平。厅直单位有2人获得全省“劳动筑梦”职工演讲比赛金奖和优秀奖。水利宣传、机关建设、人事、老干部、工会、群团等工作均取得可喜成绩。

    回顾一年来的工作实践，特别是通过践行总基调，全省水利系统思想认识、工作方式、对外形象、工作作风和精神面貌都发生了重大变化。我们之所以能够攻坚克难，取得可喜成绩，得益于国家和省委省政府的高度重视和坚强领导。2019年水利部有5位部领导先后7次到我省检查指导工作。省委书记张庆伟、省长王文涛和省委常委、副省长王永康高度重视水利工作，先后对防汛抗旱、“百大项目”建设、水资源利用保护、实施河湖长制和河湖“清四乱”、农村饮水专项清查整改等相关工作做出指示批示100多次，召开相关专题会议10余次，专题听取水利工作汇报20多次；得益于省直各有关部门和各级党委政府的密切配合、通力协作，特别是在资金支持、实行“百大项目”绿色通道审批以及征林征地等方面给予大力支持；得益于全省水利系统广大干部职工的主动担当、知难而进和拼搏精神，特别是战斗在基层一线的同志们，克服各种困难，默默无闻，忘我工作。正是大家这份难能可贵的辛勤付出和同舟共济，才使我们打赢了一场场攻坚战。借此机会，我代表省水利厅党组，向长期关心支持水利事业发展的各有关部门、各级党委政府表示衷心感谢，向全省水利系统广大干部职工致以诚挚的问候！

二、清醒看待问题差距，牢牢把握新形势新机遇，坚定不移践行水利改革发展总基调

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作，把治水兴水管水作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大计来抓。习近平总书记多次就治水兴水管水发表重要讲话、做出重要指示，尤其是总书记“3·14”重要讲话和“9·18”黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话，深刻揭示和科学把握了治水兴水管水规律，治水思路和治水方式发生了革命性转变。一年来，我们深入贯彻落实“十六字”治水思路，积极践行水利改革发展总基调，迈出了可喜的步伐，并逐步向纵深探索实践，但是，面对新老水问题，我们还任重道远，必须充分认清面临的问题与挑战，主动适应新形势、抢抓新机遇，坚定不移践行水利改革发展总基调，确保补短板到位、强监管有力。

   （一）清醒看待践行总基调中的矛盾和问题。目前，我省水利基本现状可概括为：水利工程体系基本构建，短板还很突出；水利行业监管相对乏力，亟待全面加强。主要体现为“四个不适应”：一是基础工作薄弱，与补短板强监管靶向施策不相适应。我省水利基础工作历史欠账较多，水资源开发利用状况、水利工程管理主体不清；河湖、水库、灌区等缺乏必要的监测计量设施；河流分水方案、水量调度、生态流量、定额标准等工作还相对滞后；全省水利信息化基础薄弱，发展不均衡，数字化程度低，没有形成系统整合、网络互联、信息共享和智能分析，信息化应用水平与行业强监管特别是防汛抗旱、水资源调度管理、河湖管理等需求不匹配。在河湖管理、水资源管理、节水管理和人才队伍保障等方面还有许多基础工作要做，特别是受长期重建设轻管理惯性思维和工作方式影响，导致水行政执法缺失，行业监管缺位，管理技术、管理手段、管理队伍与形势任务需要存在较大差距。二是水法治建设和制度建设滞后，与补短板强监管刚性约束不相适应。目前,我省水法规建设特别是制度建设相对薄弱，主要表现在“少而不够用、老而不能用、粗而不实用、弱而不管用”。我省的《防洪法实施条例》《河道管理条例》等水法规亟待修订完善；水资源管理、河湖管理、工程管理、建设管理、运行管理、规划管理、资金管理、人才队伍管理等制度少而滞后，亟待建立健全并完善。特别是一些水务部门法治政府建设责任落实不到位，尚未形成有法必依、执法必严、违法必纠和“法定职责必须为”的思想自觉和行为自觉；“双随机、一公开”执法监管不持续不规范，执法监管严重滞后，水利系统领导干部和监管执法人员失职渎职的风险明显提高。三是资金筹措渠道和财力受限，与补短板强监管投入保障不相适应。我省财力有限，地方筹措资金能力较弱，仅能免强维持配套中央投资计划，自主实施项目较少。与补短板的需求相比，资金投入明显乏力，特别是没有国家投资渠道的涝区治理、新建中小型水库项目，建设进展更为迟缓。四是体制机制不健全，与补短板强监管职能发挥不相适应。水生态空间管控能力不足、水事权划分不清，管理碎片化，责权不统一；现行水价偏低，且收缴率不高，特别是机构改革后，水利部门承担的防汛抗旱工作职能发生重大变化，上下级和同级之间的指挥体系、运转机制等还在建立和磨合中。同时，基层水务部门机构编制少，水利专业技术人才占比失调、青黄不接，缺少相应的执法队伍，执法保障跟不上。

   （二）牢牢抓住践行总基调的重要遵循、关键要素和重大机遇。当前和今后一个时期，我们要牢牢把握水利工作转型升级的重大机遇，持续推进总基调向纵深发展。一是践行总基调必须准确把握总书记新时期治水思路和新发展理念。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会发表的重要讲话与“3·14”重要讲话一脉相承，与“两个决不能和一个更不能”新发展理念高度统一，昭示了治水主要矛盾发生的重大变化，提出了“建设造福人民的幸福河”总体目标、“重在保护、要在治理”战略要求和“把水资源作为最大刚性约束”重要原则，赋予了水利改革发展总基调新的内涵。在践行总体目标上，我们必须牢牢把握“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的努力方向，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的发展老路上，必须以提高发展质量效益和群众获得感为立足点，无论是补短板，还是强监管，都必须按照这一总目标和大方向聚焦发力。在落实战略要求上，我们必须充分认识其深刻内涵，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，决不能再回到以牺牲安全、破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，必须坚持安全第一、生态优先、绿色发展，加快推进水资源节约利用，加强水生态环境保护，合理分水、管住用水，通过对河湖水系、灌涝区和水土流失等强化治理，全面治理修复水生态水环境。在把握重要原则上，我们必须抓住水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大新问题的症结所在，切忌迷失方向，更不能再回到粗放式发展的模式上去，必须转向创新驱动内生型增长的轨道，切实做到以水定需，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，防止和纠正过度开发水资源、无序取用水等行为。贯彻落实总书记新时期治水思路和新发展理念，必须突出问题导向、目标导向和结果导向，再不能干那些只讨领导欢心、让群众失望的蠢事；再不能干那些表面光鲜亮丽、内部问题遍地的傻事；再不能干那些自以为是、违背规律的笨事，切实守住稳定、安全、廉政、生态“四条底线”。二是践行总基调必须突出制度治水管水的关键要素。党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署。水治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，我们要深刻认识到确立总基调的目的是从根本上扭转水利行业重项目轻制度、重建设轻管理问题，推动实现“制度治水”“制度管水”。同时，也要深刻认识到践行总基调需要制度规范和制度支撑，否则就会走偏、走不远。三是践行总基调必须牢牢抓住国家战略机遇。水利工程补短板是解决水灾害和水资源水生态水环境问题、保障水安全的重要途径，具有覆盖范围大、产业链条长、带动能力强的优势，对拉动经济作用明显。当前，国家对加大水利基础设施建设扩大有效投资提出明确要求，李克强总理对此专门做出重要批示。我们要做好充分准备，牢牢抓住这一重大机遇。同时，国家实施地方政府专项债券发行使用经济发展战略，积极研究利用债券解决水利特别是“百大项目”投资问题，对于进一步拓宽水利资金筹措渠道、加快补齐水利工程建设短板、完善水利基础设施网络体系机遇难得。

   （三）统筹做好践行总基调近期与远期的有机衔接。当前，践行总基调还处于起步阶段，必须做好打攻坚战、打持久战的准备。从近期看，补短板的主要任务就是牢牢抓住当前国家稳投资、促增长的重大机遇，加快推进前期工作，多渠道筹措建设资金，加快补齐防洪安全保障、水利基础设施网络建设等短板。强监管的主要任务就是抓住当前分布最广、风险最大的中小水库、农村饮水工程、河湖“四乱”等必须保底线的重点领域，逐步推动专项监督向常态监管转变。从长期看，补短板的主要任务就是着眼于建设现代化水利工程体系，形成布局合理、设施完备、质量优良、运行规范、保障有力的水利基础设施网络，逐步构建水利高质量发展新格局。强监管的主要任务是抓好法规制度建设顶层设计，加快构建系统完备的涉水地方性法规和政府规章体系、务实管用的规范性文件和规章制度体系、科学有效的行业标准，逐步破解深层次水利改革发展体制机制等瓶颈制约，加快构建水利治理体系和治理能力现代化新机制。

    三、坚定目标不动摇，科学确定2020年工作思路和目标任务，为推进龙江高质量发展提供有力支撑

    2020年是实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决战决胜之年，也是实施“十三五”规划的收官之年，做好2020年全年水利工作至关重要。2020年全省水利工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会以及“2+2+1”重要讲话重要指示精神，按照全国水利工作会议和省委省政府决策部署，牢牢把握“建设造福人民幸福河”总体目标、“重在保护、要在治理”战略要求、“把水资源作为最大刚性约束”重要原则，聚焦“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，坚持“远近结合、建管并重”两手抓，夯实基础补短板，全面发力强监管，制度保障促提升，加快破解水利与经济社会发展之间不平衡不充分的矛盾，加快推进水利治理体系与治理能力现代化，决战决胜全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，为“十四五”良好开局打下坚实基础。

按照上述总体要求，2020年全省水利工作总体目标任务确定为：以涉水“百大项目”建设为牵动，加快水利基础设施建设，力争全年完成水利投资80亿元以上，确保11月底前重大水利工程完成90%以上、面上水利工程完成80%以上目标任务；农村饮水巩固提升工程100%完成。以实施节水行动为驱动，全省用水总量控制在353.3亿立方米以内，全省地下水开采量控制在131.3亿立方米，完成三江平原地区地下水压采目标。以实施河湖长制为促动，全省河湖管理范围划界、水利工程管理及保护范围划界任务100%完成。以“制度完善与执行年”为带动，梳理完善水利行业监督管理制度，实行清单式管理，严格执行行业标准，加快建立水利行业强监管标准化、规范化制度体系，重点推进水资源、江河湖泊及水库、水旱灾害防御、水土保持、水利工程运行和质量安全，以及预算绩效管理和水行政事务监管等重点工作。

   （一）围绕夯实基础，重点在三个方面“补短板”

按照高质量发展要求，牢牢把握国家将水利工程建设作为当前扩大有效投资拉动的重大机遇，持续发力补短板。

第一，强化顶层设计“补短板”。要把抓好顶层设计作为推动全省水利高质量发展的前提保障，科学编制各类规划，以规划带项目、以项目促投资、以投资补短板，为“十四五”全省水利发展提供支撑。一要科学高效编制各类规划。突出规划引领，认真做好全省“十三五”规划总结评估，在全力做好全省重大水利工程建设、农村饮水安全巩固提升等16个专项规划基础上，科学谋划全省“十四五”水安全保障规划。继续推进松嫩平原水利综合、重点城市应急备用水源等规划编制工作，确保规划的关联性、协调性和实效性。严格落实国家“多规合一”规划体制改革要求，做好水利基础设施空间布局规划与国土空间规划的有序衔接，实现“一本空间台账、一张空间底图”统一管理。二要加快推进前期工作。牢牢抓住国家扩大有效投资的机遇，加快推进已纳入国家2020-2022年实施计划的界河三期、关门嘴子水库、林海水库、三江连通、乌苏里江治理、十六道岗水库等6项工程的前期工作，特别是三江连通工程，已列入国家《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，务必要加快推进可研编制和审查审批工作。同步推进主要支流、中小河流、病险水库除险加固、中型灌区节水改造、水土保持、山洪灾害防治等面上项目的前期工作，确保资金下达后即可开工建设。三要做足做实项目储备。按照近期、中期、远期目标，不断充实全省水利项目储备，实施动态管理，规划一批、开工一批、储备一批，形成良性循环。结合《松嫩平原水利综合规划》编制，突出水网建设，再谋划一批重大水利工程。抓住国家对政府专项债券发行提速的有利契机，建立水利专项债券项目储备库，为全省水利建设做足项目储备。

    第二，强化基础工作“补短板”。不论是补短板还是强监管，必须坚持问题导向和目标导向，全省水利系统要把摸清水利基础工作底数作为首要前提和重要保障。一要抓紧建立系统完备的水利工程信息库。以水库水闸、堤防、蓄滞洪区、灌涝区、农村饮水、水电站等各类水利工程为重点，系统摸排工程现状及验收和移交等情况，建档立卡，实行电子化、微机化管理，加快建立系统完备的全省水利工程信息库。二要精准掌握全省水资源及水系现状。以原有水利普查数据为基础，全面梳理全省河湖基本情况，特别是松花江、黑龙江、嫩江等主要江河基础数据要口径一致、数据准确。开展全省江河湖泊开发利用和治理保护现状调查，摸清全省水资源开发利用、经济社会用水和水土流失等基本现状，并积极开展基础性研究，特别是河流生态基流、水库生态调度等研究。三要加快构建水利信息化共享共用平台。推动新一代信息技术与水利业务深度融合，加强水利信息化资源共享共用，打破业务信息条块分割，依托全国“水利一张图”，充分整合水文水资源监测系统、山洪灾害预警预报系统、河湖长制信息管理系统、水利工程建设项目信息管理系统、水土保持信息管理系统等现有资源，加快建立全行业综合信息共享共用平台。6月底前编制完成《全省智慧水利总体方案》，并通过专家评审。四要全面提升水利监测及预警预报能力。完成三江平原地下水监测站网建设，推动全省地下水监测站网二期工程建设，逐步优化完善全省水文监测站网。巩固提升山洪灾害防治非工程措施，加快推进依安、泰来、富裕等10个县（市、区）农村基层防汛预报预警体系建设，推进防洪特征水位修订调整，科学确定防洪特征水位。健全水土保持监测体系，加强重点防治区动态监测评价。五要不断强化水利科技支撑。围绕我省水利工作急需解决的重大问题，加强与国内高精尖科研院所战略合作，积极参与国家“十四五”水利重大科技项目研发与应用，强化指导服务，多出管用实用成果。六要尽快充实水利人才队伍。深入开展新时代水利人才创新行动，根据需要引进各类人才，特别是充实县市水行政主管部门和基层水管单位水利专业技术力量，并有针对性地开展人员业务培训。

第三，强化工程建设“补短板”。各地要聚焦“百大项目”建设，利用冬季空闲时机，提前做好用地审批和招投标等前期工作，实现“开春即开工”。一要全力推进重大水利工程建设。锦西灌区、黑瞎子岛等在建重大水利工程要保证在4月底前全面复工建设，关门嘴子水库春节后实现开工，界河三期、青龙山灌区同江分区等工程4月底前实现开工建设。二要统筹推进面上水利工程建设。主要支流、中小河流、病险水库除险加固、中型灌区节水改造、水土流失综合治理、山洪灾害防治等面上水利工程，在投资计划下达后，要立即组织招投标工作，力争4月底前开工建设，利用汛前2-3个月完成更多建设任务。三要坚决完成农村饮水和地下水压采“工程换水”建设任务。这两项任务既是民生工程、生态工程，也是纳入主题教育专项整改的政治任务。今年，再实施72万农村人口饮水巩固提升工程，实现“两年200万人”目标，助力全面建成小康社会；要按照三年任务两年完成目标，全面完成剩余326万亩三江平原灌区田间配套工程建设任务。四要加快完成水毁修复工程任务。及早完成水毁修复工程实施方案，积极争取国家资金支持，拓宽地方融资渠道，保证汛前完成修复任务，确保度汛安全。

   （二）围绕巩固提升，重点在六个方面“强监管”

坚持标本兼治重在治本、长短结合防止反弹、点面兼顾实现联动，抓重点、强弱项、打基础、带全面、促长效，全面发力推进水利行业强监管。

第一，提升水旱灾害防御能力“强监管”。各级水务部门要把防范化解水旱灾害重大安全风险作为首要政治任务，按照国务院《关于健全防汛抗旱体制机制的意见》，进一步明确水利部门职能，健全职能衔接和工作配合机制，切实扛起责任，主动担当作为，牢牢守住水旱灾害防御底线。一要全力抓好春季防凌抗旱工作。加强凌汛和春旱形势会商研判，有针对性地制定破冰方案和应急调水方案，超前落实各项防御措施，做好防凌和抗旱水量调度，确保江河平稳开江和春耕用水需求。二要超前做实各项基础工作。加强水文监测预警站网建设，巩固提升山洪灾害防治预报预警体系，优化预报方案，超前做好预判形势分析和预警预报；加强病险水库、水闸和中小河流堤防等重点部位安全隐患排查，及时消除隐患；加强呼兰河、拉林河、穆棱河等流域防洪工程联合调度研究和实践，全面核定江河水位特征值和水库汛限水位特征值。三要狠抓水工程运行监管。严格落实水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”，严格执行经审批的水库汛期调度运行计划，全面开展防洪调度演练，狠抓水工程特别是水库汛期调度运行线上线下监管，盯紧水库汛限水位“红线”，确保防洪调度科学规范高效。同时，加强调度会商和信息报送，主动做好应对，坚决打赢水旱灾害防御攻坚战，确保人民群众生命财产安全。

    第二，提升水资源保护利用能力“强监管”。坚持节水优先，牢牢把握“把水资源作为最大的刚性约束”重要原则，加强水资源管理和集约利用。在节水行动方面，加快市县两级节水行动实施方案编制，加强规划和建设项目节水评价，坚决叫停节水评价未通过项目。大力推广节水技术，完成新增控灌节水推广面积500万亩以上。推进完成26个县域节水型社会达标建设，扎实开展水利行业节水机关建设，加大节水宣传和监管力度，营造全社会节水氛围。在合理分水方面，完善各地用水总量控制指标，编制下发松花江干流、嫩江干流、汤旺河、倭肯河、挠力河、梧桐河、呼兰河、穆棱河共8条跨地市重点河流水量分配方案，在5至8月份对乌裕尔河、讷谟尔河、双阳河、牡丹江等4条河流进行水量统一调度，切实做到“以水定需、量水而行”。在管住用水方面，落实最严格水资源管理制度，开展全省地表水重点取水口调查，严格取水许可管理，加快推进万亩以上灌区、水电站、水库工程取水许可工作。加强取水口计量和用水管理，做好用水计划和年度用水统计工作。加强水权制度建设，今年再完成8个县（市、区）的水权确权试点工作。在生态流量方面，编制倭肯河、乌裕尔河及桃山、向阳山、山口、东方红4座大型水库和6座小水电工程的生态流量保障方案，科学制定重点断面生态流量和保障措施。在地下水压采方面，会同有关部门持续推进“工程换水、控灌节水和休耕停水”三水共治措施，严控地下水超载和临界超载地区井灌水田面积，强化压采措施，确保2020年压采目标如期实现。

第三，提升河湖保护治理能力“强监管”。纵深推进河长制湖长制工作，深入贯彻落实省总河湖长1号令、2号令，持续推动全省水生态环境持续改善。一要推动河湖长制从“有名”到“有实”。完善河湖长制组织体系，落实《水利部河湖管理监督检查办法》《进一步强化河长湖长履职尽责指导意见》。二要加强统筹指挥联动。加强省市县三级河湖长制作战指挥联动，形成上下联动的工作格局，实施挂图作战，定期调度会商，构建河湖系统治理、综合治理高效机制。三要巩固提升治理成果。深入推进“清四乱”常态化、规范化、制度化，加大督导检查力度，巩固“清四乱”成效。全面完成所有河湖和水利工程划界任务，并利用“水利一张图”，推进成果上图。加快推进松花江佳木斯段示范河湖建设，打造北方地区示范河湖样板，并在全省推广。四要助力全省水污染防治。制定2020年河湖长制重点任务，落实部门责任，督促相关部门推进落实水污染防治任务，全面抓好水环境治理和水质达标提升，助力污染防治攻坚战。

第四，提升水行政执法能力“强监管”。坚持立改废释并举，加快完善我省水利法规制度体系。启动《黑龙江省河湖长制规定》《黑龙江省地方水电管理办法》的制定工作，开展规范性文件制定合法性审查和公平竞争审查；加大学法用法普法特别是执法力度，深入落实《关于加强和改进水行政执法的意见》，强化水行政执法与刑事司法有效衔接，加强水行政执法和河湖管理领域跨部门联合执法；加强水行政执法队伍建设，严格落实水行政执法监管责任主体、人员、设备和经费，继续推行行政执法公示制、执法全过程记录制、重大执法决定法制审核等制度；进一步规范整顿各类水利技术专家库，对入库专家实行严格审核和管理，为全面依法行政提供保障。

    第五，提升工程运行管护能力“强监管”。制定《水利工程运行管理专项整治工作方案》，扎实推进水利工程强监管工作。对各类已完工程和即将完工工程，及时组织验收和移交，尚未开展验收的工程要加强管理。要强化水利工程运行管理，健全完善水库、水闸、堤防和灌区等规范化管理制度体系，狠抓小水库监管，出台《加强小型水库管理指导意见》，开展水库、堤防、水闸和灌区运行监管专项整治行动，加大督查问责力度，分类培育规范管理试点工作，加快推进小型水库降等报废工作。突出抓好水库运行管理，健全大坝安全和防汛责任制，严格按照计划调度管理。重点抓好农村饮水安全工程运行管理，落实落靠“三个责任”和“三项制度”，推进水价制定和水费收缴，加快建立农村饮水长效运行管护机制。

第六，提升改革创新能力“强监管”。坚持不懈全面深化水利改革，不断拓展水利改革广度和深度。一要深化“放管服”改革。贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为主、以重点监管和信用监管为辅的新型监管机制。全面推进行政权力“一网通办”，进一步提升政务服务质量，深化“办事不求人”，打造“最多跑一次”升级版，优化办事流程，力争做到“零见面办结”。二要深化农业水价综合改革。大力推行农业用水总量和用水定额管理，加快推进农业用水量、农田灌溉水有效利用系数测算调整，开展大中型灌区水价成本测算，进一步完善精准补贴和节水激励机制。按照省政府10年完成农业水价综合改革任务的总体要求，今年完成33处大中型灌区和“五小工程”农业水价综合改革任务，改革实施面积1000万亩，并建成2-3个水田区农业水价综合改革示范推广县。三要深化水利投融资体制改革。坚持政府和市场两手发力，不断拓宽水利投融资渠道。一方面，要抓住国家扩大水利有效投资机遇，加大向上争取中央投资份额和比例；另一方面，要以政府债券特别是专项债券发行提速为契机，主动争取政府债券用于水利建设。同时，积极探索社会资本投资水利建设的新模式，更多地吸引社会资本参与水利建设和运营。四要全面实施水利预算绩效管理。把预算绩效管理作为提高水利投资质量的前提保障，全面开展绩效评价结果运用，实现全方位、全过程、全覆盖。

    四、狠抓全面从严治党，持之以恒抓落实，确保高标准完成年度各项目标任务

全省水利系统要以高度负责的政治责任感和时不我待的紧迫感，创新工作方式方法，狠抓责任落实，全力保障年度目标任务顺利完成。

（一）深化党建融合抓落实。坚持把加强党建与业务工作深度融合作为有效手段，努力做到“四个一起”“双促共赢”。坚持深学笃信习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习贯彻总书记最新重要讲话精神，特别是“3·14”“9·18”以及“2+2+1”重要讲话重要指示精神，不断强化科学理论武装；要严格落实意识形态工作责任，坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；要进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进问题整改，确保取得实实在在效果；要进一步强化基层党组织建设，逐级压实主体责任，强化政治功能，提升组织力；要全力推动党支部规范化、标准化建设，抓好“三会一课”制度执行，通过党建工程全面提升促进业务工作提质增效；要抓实抓牢党风廉政建设，用好用足“四种形态”，坚持以案说法、警钟长鸣，坚持制度管人，紧盯关键岗位，做到有腐必惩，有贪必肃，保持高压态势，严肃监督执纪问责，狠抓中央八项规定精神落实；要加强思想政治建设、领导班子和干部人才队伍建设，切实发挥思想教育的正向作用、选人用人的导向作用、述职考核的倒逼作用、日常管理的约束作用，经常进行政治体检，教育引导广大党员干部明大德、守公德、严私德，时刻做到心有所畏、行有所止，守住底线、不碰红线，永葆本色；要强化精神文明创建，推进水文化建设，广泛宣传最美水利人等先进事迹，弘扬时代主旋律，为高标准完成年度工作任务提供坚强保证。

   （二）强化责任担当抓落实。坚持把压实落靠责任作为抓好工作落实的重要保障，形成省抓地市、地市抓县区的工作格局，做到省市县梯次责任叠加，各级都有任务，层层都有责任，形成上下一盘棋。各级领导班子要加强对年度工作的超前谋划和组织领导，坚持“以新发展理念为统领抓落实、以深化改革开放释放动力源泉抓落实、以解放思想善于创新的新举措抓落实、以勇于担当新作为抓落实、以敢于斗争的顽强意志抓落实”，切实扛起主责、抓好主业、当好主角；各单位“一把手”要切实履行第一责任人责任，主动担当作为，领导班子成员和领导干部要以上率下、靠前指挥，做到重点工作具体化、具体工作责任化，形成分工负责、人人担责、层层尽责的工作体系。

   （三）持续优化作风抓落实。坚持把抓作风转作风作为推动年度工作的强力保障，持续深入整治“四风”，最大限度为基层减负。要严格按规定精文减会，严格控制各类督查检查、专题会议和各类培训，实行统一归口管理；严格规范各类简报、材料，坚决杜绝同一材料多次、重复上报，要求上报不给充足时间等不良现象。要持之以恒攻克作风顽症，力戒形式主义、官僚主义，重点解决不作为、慢作为、乱作为等突出问题，切实让作风之弊、行为之垢无所遁形。要紧盯优化水利营商环境，进一步改进政务服务机制，推动权责清单再调整，真正让“办事不求人”在水利行业蔚然成风。各级领导班子和领导干部要始终把抓工作的着力点放在攻坚克难、解决问题上，放在办实事、求实效上，进一步振奋精神，提振士气，积极践行“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，以求真务实、勤勉担当的扎实作风，共同构建龙江水利行业新风尚。

同志们，2020年是全面建成小康社会的决战决胜之年，也是巩固水利改革发展成果、承上启下的关键一年。新时代需要水利人呈现新姿态、展现新作为。面临新形势新任务，机遇与挑战并存。我坚信，全省水利系统广大干部职工一定能够重整行装再出发，抢抓机遇，顺势而为，不辱使命，以坚定的信念、坚韧的毅力、坚强的斗志，出色地完成2020年各项工作任务，为“十三五”圆满收官、实现全面建成小康社会百年奋斗目标交上一份优异的答卷！