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黑龙江省水利水电勘测设计研究院党办            2018.2.1

省水利水电勘测设计研究院建设学习型、服务型、创新型党组织       2018年2月学习内容: 

强化作风建设： 干在实处  走在前列   做出表率

全面贯彻落实党的十九大精神

谱写新时代中国特色社会主义水利新篇章

——在全国水利厅局长会议上的讲话节选

陈  雷

（2018年1月2日）

一、深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力谱写水利改革发展新篇章

    党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想。学习贯彻党的十九大精神，最根本的是学习领会并运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导治水实践，全面落实中央兴水惠民决策部署，在新的历史起点上推动中国特色水利现代化事业不断取得新胜利。

第一，深刻领会习近平治水兴水重要思想，进一步转变水利发展方式。在战略定位上，习近平总书记强调，治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要，要从保障国家长治久安、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。在治水方针上，习近平总书记明确提出“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的新时代水利工作方针，这是全面审视人口、经济、资源、环境问题作出的重大战略决策。在治水思路上，习近平总书记明确提出水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路，强调治水要统筹自然生态的各个要素，用系统论的方法看问题。在发展理念上，习近平总书记强调要坚持生态优先，绿色发展，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境。在价值取向上，习近平总书记强调要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，明确提出民生为上，治水为要的要求。在发展布局上，习近平总书记强调，水利工程建设要通盘考虑，把握好确有需要、生态安全、可以持续的原则；既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视农田水利这样的“毛细血管”；

第二，牢牢把握我国发展新的历史方位，科学谋划水利改革发展新蓝图。中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要从新的历史起点和时代特点出发，主动适应我国社会主要矛盾新变化和经济高质量发展要求，准确把握水利工作的发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤，外部条件，紧紧抓住人民在利用水资源，保护水生态，改善水环境，防治水灾害中多样化多层次多方面的需求，着力解决水利发展中存在的不平衡不充分问题。要紧紧围绕到2020年决胜全面建成小康社会的目标要求，加快实施“十三五”水利改革发展规划，推动防汛抗旱减灾与城乡供水保障能力进一步提高，水生态文明与河湖健康保障格局基本形成，水利重点领域与关键环节改革攻坚取得决定性成果，建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。要紧紧围绕到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，加快水利现代化建设，推动水资源节约和循环利用水平显著提升，节水型社会全面建成，水生态环境状况全面改善，现代水利基础设施网络全面建成，水利公共服务均等化水平全面提高，建成与基本实现社会主义现代化相匹配的现代水治理体系。要紧紧围绕到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标要求，通过坚持不懈努力，把我国建成现代化水利强国，国家水安全保障水平全面提升，人水和谐发展格局健全完善，全面实现水治理体系和治理能力现代化，充分满足人民享有更加幸福安康美好生活的需要。

第三，大力开展国家节水行动，切实强化水资源节约集约循环利用。党的十九大报告明确提出实施国家节水行动，标志着节水成为国家意志和全民行动，我们要牢固树立在水资源利用上过紧日子的思想，加快推进水资源利用方式根本性转变，全面建设节水型国家。要加强全过程严格管理。要构建全覆盖节水格局。要强化全方位政策支持。要培育全链条服务体系。要凝聚全社会节水合力。

第四，紧紧围绕现代化经济体系建设，加快完善水利基础设施网络。党的十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设的首位。中央经济工作会议强调，要促进有效投资合理增长，加强基础设施网络建设和改革。建设现代化经济体系，必须加快水利基础设施网络建设，为推动经济高质量发展提供强有力的水利基础支撑。要把服务区域协调发展作为主攻方向，进一步优化水资源配置格局，统筹推进防洪体系、供水体系、生态空间体系建设，科学实施江河湖库水系连通工程，加快构建循环通畅、调控自如的现代水网，增强重要城市群和经济区的水资源水环境承载能力。要把发挥骨干工程辐射带动作用作为重点任务，围绕深化供给侧结构性改革，大力推进节水供水重大水利工程建设，要把补齐防灾减灾短板作为关键环节，集中抓好灾后水利薄弱环节建设，提高中小河流重点河段防洪标准，清除病险水库安全隐患，增强重点区域防洪排涝能力，完善农村基层防汛抢险救灾预警体系，提升流域区域防洪排涝抗旱减灾能力。

第五，积极践行人与自然和谐共生理念，满足人民优美生态环境需要。人水和谐是人与自然和谐共生的重要标志，水生态文明是建设美丽中国的重要内容。必须牢固树立社会主义生态文明观，坚持节约优先，保护优先，自然恢复为主，全面推进水生态环境保护和修复，打造水清岸绿、河畅湖美的美丽家园。要强化水生态空间管护，要保障河湖生态流量水量，要开展流域系统治理和生态修复，要加强城乡水生态文明建设，打造水系完整，水流通畅，水质良好的现代化水生态格局。

第六，深入实施乡村振兴战略，不断夯实农业农村发展水利基础。在加快现代农业发展方面，加快灌区续建配套与节水改造，建设一批重大高效节水灌溉工程，推进小型农田水利工程达标提质。在推动美丽乡村建设方面，要加大乡村资源环境保护力度，积极推进东北黑土区水土流失综合治理。加强坡耕地整治、清洁小流域建设和农村水环境治理，着力解决部分农村水系紊乱、河塘淤积、水质恶化及地下水超采等问题，打造山清水秀的生态宜居乡村。在实施精准扶贫精准脱贫方面，要以解决贫困地区吃水、灌溉、用电等难题为重点，扎实推进农村饮水安全巩固提升。

第七，进一步深化水利改革攻坚，着力构建水利现代化体制机制。要坚定水利改革方向。充分考虑水利公益性，基础性、战略性特点和水流自然资源资产特征。坚持政府和市场两手发力。要推动改革举措落地。坚持问题导向和目标导向，对河长制和湖长制等中央有明确时限要求的，要跟踪督办、节点控制，确保按期圆满完成改革任务；要尊重基层首创精神。鼓励各地把中央要求和基层实际紧密结合起来，因地制宜创新水利发展机制，充分调动基层推动水利改革的积极性、主动性和创造性。要注重强化法治保障。

第八，全面加快智慧水利建设，大力推进水利科技创新。水利科技创新是建设创新型国家的重要内容，是水利改革发展的动力和引擎。要深入实施创新驱动发展战略，大力推进智慧水利建设，为水利现代化提供强有力支撑。要围绕数字中国建设，积极开展智慧水利建设，推动互联网、大数据、云计算、卫星遥感等高新技术与水利业务深度融合。要聚焦重大水利需求，加强全球气候变化、水灾害防治与风险管理、水资源节约利用、水生态保护与修复、江河湖库水系连通、粮食与能源安全、重大水利水电工程关键技术等方面的基础研究和高新技术研发。要夯实科技发展基础，加强水利重点领域学科建设，构建多学科融合、多团队协同、多技术集成的重大研发与应用平台。

二、扎实做好2018年水利工作，不断开创水利改革发展新局面

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，践行新时代水利工作方针和治水新思路。

第一，坚持依法防控科学防控，扎实做好防汛防旱防台风工作。立足于防大汛、抗大旱、防强台，全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制。

第二，启动实施国家节水行动，促进各领域各行业节水增效。加大节水型社会建设力度，全面推进县域节水型社会达标建设。深入落实最严格水资源管理制度，做好2017年度考核工作。加快推进剩余21条跨省重要江河流域水量分配工作。

第三，新开工一批重大水利项目，加快灾后水利薄弱环节建设。新开工一批节水供水重大水利工程。实施1.2万公里中小河流治理和3380多座小型病险水库除险加固，加快重点区域排涝能力和农村基层防洪预报预警体系建设。

第四，扎实开展农田水利建设，不断完善农村水利基础设施体系。加快高效节水灌溉工程建设，新增高效节水灌溉面积2000万亩。完成104处大型灌区续建配套和节水改造，基本完成大型灌排泵站更新改造任务，做好大型灌区现代化建设前期工作。加快农村饮水安全巩固提升工程建设，抓好绿色小水电站创建和农村水电增效扩容改造。

第五，加大水生态系统保护修复力度，深入推进水生态文明建设。全面完成水生态文明城市试点建设任务，建成一批河湖水系连通生态示范工程。新增5.4万平方公里水土流失治理面积。

第六，全面完成河长制湖长制改革任务，加快解决河湖管护突出问题。要按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位的要求，加大推进河长制工作落实和督促检查力度。确保6月底前全面建立河长制，确保年底前全面建立湖长制。

第七，持续深化水利重点领域改革创新，更好激发水利生机活力。探索建立归属清晰，权责明确，监管有效的水流产权制度。推进水资源有偿使用制度改革，抓好水资源税改革扩大试点工作。

第八，加大依法治水管水力度，着力增强水利管理能力。健全安全生产风险管控与隐患排查治理机制，加强水利安全生产检查巡查、重点稽察和专项整治，加快安全生产标准化信息化建设，推动水利安全生产形势持续稳定向好。

第九，进一步加强水利行业能力建设，不断强化水利基础工作。搞好第三次全国水资源调查评价。推广普及水利先进适用技术。大力推进智慧水利建设，重点做好水资源大数据应用分析服务。

第十，全面加强党的各项建设，统筹抓好干部队伍和精神文明建设。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过专题学习、研讨交流、主题党课等形式，不断把学习贯彻党的十九大精神引向深入。