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黑龙江省水利水电勘测设计研究院党办 2018.2.26
省水利水电勘测设计研究院建设学习型、服务型、创新型党组织 2018年2月学习内容:
强化作风建设： 干在实处 走在前列 做出表率
在省水利厅2017年度工作总结会议上的讲话
侯百君
（2018年2月22日）
同志们：
今天，是2018年新春佳节刚过、正式上班的第一天。厅党组决定召开这次会议的主要目的是，深入贯彻党的十九大、省委十二届二次全会以及省委作风整顿暨优化营商环境工作会议精神，总结全厅2017年工作，表彰先进，鼓舞士气，提振精神，为实现2018年工作良好开局提供保障。可以说，这次会议，既是一次工作总结部署会，也是一次作风整顿、工作动员会。刚才，加海同志宣读了省直机关作风整顿领导小组办公室关于表彰“三个好把式” 决定、厅党组关于表彰厅属单位“三个好把式”决定和2017年度厅机关优秀公务员、厅机关所属单位优秀工作人员名单。希望受到表彰的同志要珍惜荣誉，戒骄戒躁，继续发挥示范引领作用，在新的一年再立新功，也希望全厅上下以先进为榜样，担当有为，开拓进取，为全省水利改革发展做出新贡献。下面，讲两点意见。
一、以狠抓作风转变为保障，2017年度各项工作取得新成效
过去的一年，是党和国家发展史上具有划时代和里程碑意义的一年，对于全省水利工作也是极为不平凡的一年。一年来，面对防汛抗旱形势严峻、水利建设任务困难多、农村饮水安全脱贫攻坚难度大、全面建立河长制任务提前等诸多挑战，我们深入学习贯彻党的十九大精神，在省委省政府的正确领导下，紧紧围绕全省中心工作，以抓作风转作风树新风为重要保障，攻坚克难，真抓实干，各项工作取得了可喜成果。
（一）水利改革发展取得新成绩。一是防汛抗旱工作取得了全面胜利。2017年，我省旱涝并存，防汛抗旱形势严峻。我们在全力抓好春旱和夏伏旱的同时，有效应对了汛期部分地区有记录以来的3次最大强度降雨过程，防汛抗旱工作得到了国家领导、国家防总、省委省政府和水利部的充分肯定。二是全省提前半年全面建立河长制。省市县乡四级河长制工作方案全部出台。省市县乡村五级双河长体系和省市县乡四级配套河道警长体系全面建立，全省确定各级河长35119人、累计巡河34588次。制定出台了省市县河长制六项工作制度。组织开展清河行动，启动“一河（湖）一策”、一河一档方案编制工作，河长制工作取得良好开端。三是超额完成了年度水利建设目标任务。重大水利工程和面上工程建设进展顺利，圆满完成了《省政府工作报告》中明确的年度任务，全年没有发生一般等级以上质量及安全生产事故。2017年共完成水利建设总投资119.06亿元。其中，重大水利工程完成90.9%、面上水利工程完成87.39%，超额完成了国家确定的年度建设目标。四是农村水利和水利扶贫工作成效显著。完成101.25万亩高效节水灌溉年度建设任务。扎实推进各项水利扶贫工作，驻村定点扶贫工作成效明显，落实农村饮水安全建设资金16.14亿元，解决了4941个村屯、14.97万贫困人口的饮水安全问题，辐射受益人口257万多人，为历年投入最大、惠及人口最多的民生水利工程项目。五是水生态文明建设扎实推进。水资源三条红线管控制度深入落实，水功能区达标率从2012年的32%提高到2017年的62.8%。新建和改建水文站32处，完成水土流失年度治理面积515万亩。完成2个电站增效扩容改造和4个河流生态改造项目，2个小水电代燃料项目解决了5635户农村居民生活燃料问题。六是水利改革、依法治水管水和科技兴水取得新进展。完成了29项年度水利改革任务。农田水利设施产权制度改革、农业水价综合改革、小型水利工程管理体制等各项改革稳步推进。对2项“放管服”行政权力进行了部分下放，对1项进行修改。《黑龙江省水土保持条例》顺利通过审议，将于今年3月1日起施行。深入开展河湖专项执法检查和“双随机一公开”执法行动。43项科研项目完成了结题验收。同时，党的建设、行业能力建设、精神文明建设、人事人才、财务管理、安全生产、水利宣传、信息化建设、群团、老干部、信访稳定、后勤保障等各项工作均取得较好成绩。
（二）党的建设和作风建设取得新进展。一年来，我们以狠抓党的建设为统领，严格落实全面从严治党责任，重点抓好学习贯彻党的十九大精神“三大系列、十项主题活动”，落实党风廉政建设“两个责任”，全力抓好巡视问题整改，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党的建设、精神文明创建和作风建设均取得了新突破。水利厅机关和省水科院被授予“全国文明单位”称号，厅直单位2名同志被评为“龙江工匠”。过去的一年，我们深入开展机关作风整顿活动，历时7个多月时间，经过厅机关和直属单位150多个基层党组织的共同努力，对作风方面存在的突出问题一件一件整改销号，较好地完成了各阶段工作任务，全厅上下工作作风明显好转。一是整顿学风，强化理论学习夯实作风。我们把强化学习贯穿作风整顿始终，重点抓好学习贯彻党的十九大精神，组织广大党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，分别召开厅党组（扩大）会议、厅党组理论中心组（扩大）学习会、全厅干部职工大会，通过专题学习、研讨、宣讲和培训等多种形式学习贯彻十九大精神。厅属各单位专题宣讲50多次、专题学习350多次，切实在学懂弄通做实上狠下功夫，既强化了学风，又夯实了作风建设思想基础。二是以上率下，强化带头引领转变作风。厅党组始终把作风整顿工作摆在全厅工作的重要位置，作为一条主线，逢会必强调作风问题。厅领导班子和各级班子成员发挥表率作用，带头抓作风、守纪律；带头研究工作、亲力亲为；带头强化“四个意识”，遵守政治纪律和政治规矩；带头围绕作风建设，深入查摆问题，并做到立行立改；带头开展调查研究，共形成调研报告33篇，促进了作风建设成果转化，起到了积极的工作效应。三是深化活动，强化典型作用改进作风。深入开展了倡导“五个好作风”、争做“三个好把式”评选活动，全厅共评选出先进个人256名，营造了向好把式看齐、人人争当好把式的良好风气。深入开展“四零”承诺服务和工作流程再造，集中开展“以案为鉴、优化作风”专题警示教育活动，充分发挥反面典型案例震慑作用，收到了较好的警示教育效果。四是落实责任，强化追责问责整顿作风。坚持从水利厅领导班子成员抓起，制作全面从严治党《责任书》《承诺书》，厅党组书记与班子成员、各处室、各单位，厅领导班子成员与分管单位、处室负责人层层签状明责，形成了一级抓一级、一级带一级的全面从严治党工作格局。加大巡视整改和工作纪律整顿追责问责力度，对巡视工作出现问题的36人进行了追责问责；对违反工作纪律、无故不参加会议的24名人员和相关单位进行了通报批评；对“五个好作风、三个好把式”评选活动中排名靠后的同志进行一对一帮教；对领导干部个人事项填报存在问题的6名同志进行了诫勉谈话，做到作风路上一个人也不掉队。五是整章建制，强化机制约束规范作风。制定了水利厅机关及厅属事业单位内部管理工作制度，着力打造程序最简、审批最快、时间最短、服务最优的办事机构，进一步提高行政效能。制定了水利厅党组转变工作作风、提高工作效能的规定，严格规范办文、办会、政务服务、信息化建设、干部管理等各个方面事项。深化行政审批制度改革，深入开展了职能梳理和工作流程再造，推进作风转变，切实提升了全厅的服务质量和工作效能。
2017年全厅取得的工作成绩是值得肯定的、是值得总结的。一年来取得的工作成绩，与机关处室、厅属单位以及全厅上下胸怀大局、团结一心、合力攻坚是密不可分的，是很多先进典型发挥模范作用和广大干部职工共同努力的结果，是我们狠抓作风、凝心聚力、担当尽责、默默奉献的结果，希望再接再厉，继续发扬和保持。
二、驰而不息抓作风转作风，为全力做好2018年各项工作提供坚强保证
2017年，虽然我们克服了重重困难，在全厅上下的共同努力下取得了很好的工作成绩，但是，客观地看，我们的工作谈不上尽善尽美，还尚存一些问题， 还有一定差距和不足。在具体工作方面：一是水利建设问题较多。部分工程留有尾工，重点水利工程、面上水利工程投资完成率还有10%左右的任务量，很多工程还存在资金支付率不到位、管理存在漏洞、质量安全存在隐患、部分工程征林征地难题尚未全部解决等这样或那样的问题。二是工程运行管理矛盾突出。就目前而言，我省多年来所建设的水利工程，多数都是以建为主，缺乏责权明确的建后管理模式，缺少统一的管理标准，特别是多数工程要么没有验收，要么验收了也是产权没有明晰，划界确权没有完成，管护主体责任还没有落实，建管同步、工程效益发挥还有许多工作要做。三是水利规划和前期工作面临新的问题。随着新形势的变化，一些专项规划与十九大精神和新形势新任务结合不够紧密，比如，黑龙江现代水利发展规划、水生态空间管控规划等一些指导今后龙江水利改革发展的重大发展规划需要尽快形成；实施乡村振兴战略水利发展规划、农村水环境治理等专项工作还缺少规划。同时，很多项目前期工作和项目储备不足，现有的项目储备和前期工作还存在很多疏漏，还需要做大量的完善和调整。四是水生态文明建设工作压力较大。我省现行的水生态文明建设工作还没有真正破题，水资源管理、“三条红线管控”、河流水系水生态修复等工作欠账较多，特别是水资源总量控制临界红线，部分地区地下水超采严重，农业节水存在巨大压力。五是水治理能力和治理体系相对脆弱。水利改革、依法治水管水、科技兴水、水利信息化、智慧水利建设等方面还相对较弱，与水利现代化目标要求存在较大差距。在作风建设方面：一是思想境界、精神状态欠佳的问题必须尽快根除。思想境界和精神状态决定事业成败。良好的精神状才能聚精会神、心无旁骛，才能把全部精力和智慧投入到工作中去。目前，我们有些干部胸无大志，精神不振，精气神不足；有的同志情绪低落、态度消极、自甘平庸;有的个别人牢骚满腹，怨天尤人，自以为怀才不遇，工作动力不足，甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，时常散布消极言论。二是能力不足的问题必须尽快解决。解决能力不足问题的办法只有一个，就是加强学习，主动向书本学、向实践学 ，不断汲取新知识，积累新经验，不断提高自身能力和本领，更好地适应工作需要。当前，我们有些干部不爱学习、不善学习，甚至把学习当成负担和应付上级检查的一种形式；还有些干部对待学习只满足于差不多、过得去，不主动研究业务，不下功夫钻研技术，致使能力不足，难以适应当下高强度、高标准的工作任务。三是主动作为、亲历亲为的工作状态必须尽快形成。态度决定工作的主动性，身教胜过言传。表率的作用是无穷的。如果我们的各级领导干部都当甩手掌柜，只管签文件、发号施令，而不带头研究工作，不亲历亲为，不主动想问题、谋大事，凡事都是一级推给一级，一级应付一级，那么，我们的整体工作效果就会可想而知。目前，我们有些同志满足现状，得过且过；有的领导干部习惯于做“太平事”，守摊子、保位子，不求有功但求无过，缺乏争创一流、敢于争先的工作劲头。俗话说，当一天“和尚”就得撞一天钟，现在的形势要求我们，不光要撞钟还必须撞得“响”。 “有了位置、没有作为，占着位置、不去作为”，这样的工作现象和工作状态，就不会有新气象，更不会有大发展。今后，厅党组的用人导向就是，有为才能有位，有位无为就得让位。四是团结协作、“一盘棋”的工作格局必须尽快建立。所谓的团结协作和一盘棋，就是全厅上下和各级领导干部都能时刻以厅党组的决策部署为己任，顾大局、识整体，做到有令必行、有禁必止。班子成员之间和各处室、单位之间都能补台不拆台、补位不错位，不管份内份外都能主动接受，不抱怨、不推诿，并全力做好。目前，我们有些处室与处室之间、单位与单位之间、处室与单位之间缺乏积极主动的协作配合，有的本处室、本单位的工作也是各干各儿的、各管各儿的，各自为战，资源不能共享、困难不能共担，所谓的“职责”分得到是清清楚楚，缺乏团队精神和一盘棋作风。五是精细化、高标准的工作作风必须尽快打牢。当前，新的形势和新的任务对水利工作提出了全新的要求，那种“过得去、差不多、基本上”等传统想法和工作状态，已经无法适应全新的工作形势和工作挑战。只有进一步端正严谨务实、精益求精的工作态度，从上至下强化精细化、高标准的工作作风，工作讲求高质量、严要求，做到质量和效率同步，才能赢得工作主动，才能更好地适应形势任务需要。目前，我们很多工作还处在被动、跑粗和浅层次状态，一些领导和干部对待工作只求过得去，不求过得硬，很多完成的工作标准不高、档次不够，影响全厅整体工作效果。六是官僚主义、形式主义和本位主义思想必须尽快清除。今年年初，中央和省委就纠正“四风”新表现等问题提出了明确要求，刚刚结束的全省作风整顿工作大会，对解决官僚主义、形式主义等“四风”顽疾，又提出了新的要求，做出了新的部署。解决“四风”问题是作风建设的重要内容，时刻不能忽视。目前，我们有些干部工作不深入实际，不注重调查研究，工作漂浮、不务实。有时对工作思路、工作措施只是停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用；还有一些领导干部安排工作，念一念稿子就算完成任务，根本不注重跟踪抓落实；有些领导干部只关心自己分管负责的工作，对分管以外的不闻不问，不关心，不研究，大局观念不强；有些领导干部不敢碰硬，见硬就回，遇到棘手问题能躲就躲、能绕就绕，对重大问题和事项研究决定不果断，有议而不决、决而不定的现象，导致基层和承办人员不好操作、影响工作落实。同时，我们的会议多、文件多等问题还没有得到根本解决，等等。上述这些问题，既有业务工作中的具体问题，也有工作作风上的实际问题，主要原因还是作风建设没有达到一个新高度，今后，必须切实改进和全面加强。
2018年，是贯彻十九大精神的开局之年，是实施乡村振兴战略的起步之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今天上午，省委召开了全省作风整顿暨优化营商环境大会，中央巡视组也已经进驻我省，2月末之前我们还要召开全省水利工作会议、全省水利系统党风廉政建设会议和全厅作风整顿暨优化营商环境会议。今天，我们召开全厅工作总结大会，就是让大家认清形势，尽快收心上岗，立即进入工作状态，以深入落实全省作风整顿工作大会为契机，切实改进作风，主动自我加压，全面开展工作，为实现2018年各项工作良好开局打下坚实基础。
第一，要狠抓工作作风，保持良好的精神状态。今天这次会议，既可以说是一次收心会，也可以说是一次开局工作的动员会。全厅上下要认清形势，强化组织观念和纪律意识，迅速从过年放松的气氛中走出来，马上进入紧张的工作状态。一要加强工作纪律。厅办公室、人事处、作风办要狠抓上班纪律，严格执行考勤和请销假制度，认真核对请假条，对应归未归的要查清原因，对无故未归、不按时销假和无故迟到早退、中间溜号的要进行通报，切实保证机关正常工作秩序。二要加强值班值守。要保证24小时有人值班值守，交接班要无缝对接，值班期间不得饮酒，确保文件接收、紧急通知畅通无误；要加强安全保卫工作，严格检查巡查，做好重点部位隐患排查，保证安全无事故。三要坚决抵制违规想象和不正当行为。春节刚过，正月未出，要坚决杜绝地方部门拜年请吃，自觉抵制小团体聚会；严格微信、信息管理，抵制不当言论，保证风清气正的政治生态。四要保持良好的精神状态。良好的精神状态，才能产生好的作风；好的作风，才能保证工作深入落实。当前，我们要把主要精力投入到工作当中，聚精会神开展工作，围绕水利改革发展的新形势新任务，倡导务实作风，敞开大门办公，倾听各方面意见建议，以问题和发展为导向，深入开展调查研究，切实解决工作中的实际问题和突出矛盾，为顺利开展年度工作扫清障碍。
第二，要结合新形势新任务，有针对性地谋划好年度工作任务。2018年的各项工作已经真正拉开帷幕，过几天，我们还要召开全省水利工作会议，还要对今年和今后一个时期全省水利工作进行安排部署。当前，各处室、各单位要重点抓好以下八项工作。一要超前部署防汛抗旱工作。立足防大汛抗大洪，做到早谋划、早安排、早启动。及时分析研判防汛抗旱形势，细化分解重点工作任务，针对薄弱环节和突出问题，落实相应对策措施。严格落实防汛抗旱行政首长责任制、部门责任制和岗位责任制。提前谋划防凌汛、抗春旱工作，组织开展防夏汛准备工作，加强防汛抗旱督导检查。修订完善各类应急预案，强化山洪灾害监测预警系统管理，加快防汛抗旱指挥系统二期工程收尾建设。加强抗旱应急水源建设，全力抓好水毁工程修复，确保汛前完成修复任务。加强物资储备和队伍建设，强化值班值守和预警信息反馈,确保城乡供水安全和防洪安全。二要把解决农村饮水安全脱贫攻坚作为第一任务。省委张庆伟书记指出，实现全面脱贫目标已经进入“倒计时”，决不能犹豫懈怠，发起总攻在此一举。2018年要基本解决全省所有贫困人口的饮水安全问题。足以证明省委省政府对脱贫攻坚的决心和信心。目前，省政府正在筹措资金，预计总投资在20亿元以上。面对如此艰巨的工作任务，对我们水利部门既是巨大的考验，也是对我们能否打硬仗、打胜仗的一次检验。对于今年农村饮水脱贫攻坚建设任务，必须树立全厅一盘棋思想，发挥团队作战精神，农水处要切实发挥主导作用，其他处室、单位全力配合。要提高政治站位，增强责任担当，拿出“绣花”的功夫抓工作。要超前主动做好各项基础性工作，提前做好精准识别，务必做到精准、全面、真实，识别结果必须立得住、叫得硬。要汲取往年农村饮水安全项目建设经验和教训，科学部署，落实责任，压茬推进，精准统计，真实报告，坚持问题导向，采取多种指导和监督手段，集中全厅力量，全力抓好农村饮水安全各项工作，确保圆满完成年度建设任务。三要突出抓好河长制湖长制工作。巩固完善河长制相关制度和措施，建立部门、地区之间联动机制；落实《关于在湖泊实施湖长制指导意见》，全面启动建立湖长制工作；加快推进河湖系统治理，编制全省重点河湖“一河（湖）一策”方案，建立一河（湖）一档；加强各级河长办能力建设，启动县级以上河长制信息化系统项目。围绕河长制“六大任务”，细化压实水利部门河长制工作，有关处室、单位要根据各自职能，在水资源保护、水域岸线管理、水土保持、水环境治理和执法监管等方面进行细化分解工作任务，不等不靠，主动做好相关工作，坚决杜绝“灯下黑”现象。四要超前做好2018年水利建设工作。加快推进上年遗留尾工建设，务必在汛期前完成建设任务。超前做好重大水利规划、项目储备和前期工作，加快编制《黑龙江新时代水利现代化规划纲要》《水生态空间管控规划》《实施乡村振兴战略水利发展规划》；加快推进三江连通、黑瞎子岛防洪排水、关门嘴子水库、林海水库等重大项目前期工作；做好面上水利工程2倍以上项目储备；做好“十三五”规划中期评估及动态调整，提前做好“十四五”规划编制准备工作。超前启动并全力抓好今年的水利建设，各相关处室、单位要抓住今年水利投资计划下达早的有利条件，抓紧与发改、财政等部门协调，尽快下达计划，超前做好前期工作和招投标准备，争取早日开工建设，赢得工作主动。厅办公室、规计处、建管处等相关处室要根据年度工作制定任务书、时间表，对表对标加大督导指导力度，确保最大限度完成年度建设任务。五要全力抓好实施国家节水行动。严格落实最严格水资源管理制度，加快推进水资源消耗总量和强度双控行动，进一步明确各地政府和省农垦总局地下水压采责任，将分配给各地的2020年、2030年地下水开发利用控制指标分解到县（市、区）和农场，抓紧出台全省地下水压采专项行动工作方案；加快推进《全省农业节水实施计划》编制和实施，大力推进地表水置换地下水工程建设，逐步减少地下水开发量；深入开展全民节水行动，提高用水效率。六要科学确定年度水利改革任务。各处室、单位要结合党的十九大和省委十二届二次全会、全省农村工作会议精神，结合当前水利工作实际，科学确定2018年全省水利改革任务。重点在河长制、湖长制；农村饮水安全工程管理、农业水价、农村水利基础设施产权制度改革；水利投融资、水资源管理、河湖水域岸线管理与保护、水权水市场改革，以及事业单位改革等方面做好超前谋划，制定好科学合理的改革方案，坚持量力而行、切实可行、重点突出的原则，科学确定好年度水利改革任务。七要把水利工程运行管理纳入重要日程。党的十八大以来，全省水利投资年均超过百亿元，形成了大量的水利工程资产，这么庞大的资产如果管理不好，各级水务部门就无法向党和政府交代，更无法向全省人民交代。当前，我们的思维方式和工作模式要尽快从重建轻管向建管并重转变。建管处、人事处、财审处、三江局等相关处室和单位要认真研究三江治理工程运行管理办法，深入开展调研和考察学习，借鉴外地先进经验，结合我省实际，拿出高质量的调研报告，制定切实可行的管理办法。此项工作由孙飚同志牵头，建管处等相关处室、单位具体负责，6月底前完成。人事处、财审处和龙头桥水库、灌区管理处要抓紧完成龙头桥灌区移交地方工作。此项工作由福君同志负责。八要高质量办好人大代表、政协委员提案办理工作。省“两会”刚刚闭幕，相关水利工作每年都是人大代表和政协委员提案的热点。农水、建管、水政等处室、单位要做好思想准备，结合实际高质量办好提案工作，即便是短期内承办不了的，也要与提案人充分沟通，说明情况，争取支持和理解。同时，要高度重视信访稳定工作，春耕前、国家“两会”期间、五一等重要时段都是信访的高发期，各单位一定要落实好信访稳定工作责任，主要领导要亲自抓，加大矛盾纠纷和隐患排查力度，变被动接访为主动约访，确保全厅信访稳定不出任何问题。
第三，加强组织领导，狠抓作风整顿。近期，我们还要召开全厅作风整顿专项工作会议，今天的会议只是借年度工作总结，动员工作收心、强化作风要求的一个开端。一要加强组织领导。各单位“一把手”既是业务工作的主要负责人，也是作风整顿的第一责任人。要切实担负起领导责任，压实落靠责任，发挥示范带头作用，凡事亲力亲为、主动作为，一级做给一级看，一级带着一级干，真正做到层层负责、互相负责、各尽其责，努力形成全厅上下“一盘棋”的工作格局，促进各项工作深入落实。二要巩固作风整顿成果。全厅上下要坚持目标不变、力度不减，对作风整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，要组织开展“回头看”，巩固整改成果，杜绝再度发生；对需要长期整改的问题，要紧盯不放，做到边整边改、立行立改，确保在规定时间内整改到位。各级领导班子要带头“回头看”，以上率下，身体力行，坚持戒骄戒躁、精益求精，切实巩固好来之不易的作风整顿成果。三要做好作风整顿持久战的充分准备。全省作风整顿工作大会刚刚结束，今年的全省作风整顿工作方案也即将出台。厅作风办要在认真总结2017年全厅作风整顿工作的基础上，按照省委的新要求和新部署，超前做好工作谋划。同时，结合当前工作实际，有计划、有重点、有针对性地着手制定全厅机关作风整顿工作方案，并认真抓好机关作风整顿工作。厅属各单位也必须按照全省作风整顿工作大会和厅党组的要求，全面总结好年度作风建设工作，积极开展作风整顿行动，立即紧张起来、跟上节奏，形成全厅上下同频共振的工作格局。
同志们，过去的一年，我们取得的成绩来之不易。新的一年，任务艰巨，责任重大。希望全厅上下切实增强工作的责任感、紧迫感和使命感，振奋精神，团结协作，真抓实干，坚定信心。我相信，有2017年工作的良好基础，有全厅广大干部职工的共同努力，2018年，我们一定能够再展新风貌、再创新佳绩！
谢谢大家！
