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黑龙江省水利水电勘测设计研究院党办            2018.4.2

省水利水电勘测设计研究院建设学习型、服务型、创新型党组织      2018年4月学习内容: 

强化作风建设： 干在实处  走在前列   做出表率

在全省水利系统深化机关作风整顿

暨优化营商环境动员大会上的讲话

侯百君

（2018年3月31日）

同志们：

今天这次会议主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和全省深化机关作风整顿暨优化营商环境会议精神，动员全省水利系统党员干部职工以永远在路上的执着、驰而不息的韧劲整顿作风、优化营商环境，树立新作风、展示新形象、实现新作为，为实现龙江水利现代化建设、助力全省经济社会发展做出更大的贡献。

过去的一年，是龙江水利发展史上极不平凡的一年，也是各项工作取得显著成效的一年。在全厅上下深入开展作风整顿的驱动下，在全系统的共同努力下，保证了各项工作的较好完成，得到了省委省政府和水利部的充分肯定。经过一年来的努力，全厅上下自觉抓作风、积极改作风的良好态势初步形成，精神风貌、工作状态明显改观，工作执行力、担当凝聚力、务实战斗力明显增强。事实证明，没有深入、全面的机关作风整顿，也就没有过去一年来取得的可喜成绩。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，与中央和省委关于加强作风建设的要求相比，与新形势新任务和人民群众的新期待相比，我们还有一定的差距。主要表现在：学风不实、能力不足，流程不优、效率不高，工作跑粗、不实不细，不敢碰硬、担当不够，花拳绣腿、不切实际，以及形式主义、官僚主义还在作怪等问题。这些问题必须引起各级水务部门的高度重视。下面，结合当前工作实际，就全面做好今年作风整顿暨优化营商环境工作，我讲三点意见。

    一、提高政治站位，切实增强深化机关作风整顿优化营商环境的责任意识和紧迫意识

    思想决定行动，态度决定作风。习近平总书记对龙江两次重要讲话都谈及作风问题，省委张庆伟书记到龙江任职的第一件事就是抓作风问题。这足以证明作风建设对于龙江全面振兴发展的极端重要性。全省水利系统必须提高政治站位，切实强化思想认识。

（一）深化机关作风整顿，是贯彻落实习近平总书记重要讲话和省委决策部署的政治任务。习近平总书记在对我省重要讲话中强调，要“坚持把改进作风作为振兴发展的重要保证”。在对新华社文章的重要批示中要求，“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。总书记的重要讲话和批示精神，是今后一个时期抓作风、转作风的根本遵循。庆伟书记在全国两会黑龙江代表团媒体开放日上明确指出，今后每年春节过后上班第一天，都要召开全省整顿、作风优化环境大会，并严肃承诺，“要用钢牙啃硬骨头的决心去抓作风问题”。3月23日下午，庆伟书记主持召开专题办公会议，听取了全省集中整治机动车特殊号牌、窗口服务两类突出问题专项治理工作汇报，他强调，抓住群众反映集中问题立行立改彻底整治，坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战。3月24日，省作风办对一些单位在全省领导干部大会违反会风会纪问题给予通报。3月28日，省委召开全省深化机关作风整顿集中整治窗口服务突出问题专项工作会议。这些都充分表明了省委抓作风的态度和决心。因此，全省水利系统必须进一步增强“四个意识”，把思想和行动统一到习近平总书记对我省两次重要讲话精神和纠正“四风”重要批示上来，统一到省委关于深化机关作风整顿优化营商环境的部署上来，迅速统一思想，形成共识，切实增强思想自觉和行动自觉。

（二）深化机关作风整顿，是落实全面从严治党的现实需要。习近平总书记指出，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么；凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。工作作风无小事，作风问题不解决，营商环境、发展环境、法治环境方面的问题不根治，就会直接影响龙江事业的振兴发展。从历年来的国家审计署和省审计厅审计发现的问题来看，在一些县市水务部门存在很多违反财经纪律现象，有的性质比较严重。3月1日，庆伟书记在《审计专报》第3期上批示：“今年是专项整治涉农项目套取财政资金行动，对政府工作人员要依纪处理，对涉事项目人员要依法处理，完善制度。”刘忻副省长批示“请认真查找问题，在制度、标准、工作上严堵漏洞，对涉事人员依法处理。”这些问题，必须引起全省各级水务部门的高度重视。事实证明，很多违纪违法问题，都是从不注重作风、看似“小事”的问题引起的。全省水利系统一定要把作风问题上升到全面从严治党的高度看待，始终把作风问题当做“大问题”，切实增强责任意识和紧迫意识。

    （三）深化机关作风整顿，是确保完成年度工作目标任务的重要保障。党的十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设的首位。中央农村工作会议对实施乡村振兴战略作出全面部署，省委十二届二次全会、省委农村工作会议、省政府工作报告、中央和省委1号文件对加快推进重大水利工程建设、打好打赢农村饮水安全脱贫攻坚战、加强水资源管控、实施节水行动、全面推行河长制建立湖长制等项工作做了具体安排。近期，庆伟书记将召开专题会，听取黑土地保护专题汇报。3月29日，省委副书记、代省长王文涛同志听取省水利厅关于实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战有关情况汇报；3月21日，刘忻副省长深入水利厅调研，专门听取全省水利工作情况汇报。综上所述，充分说明省委省政府对当前水利工作的高度重视。全省水利系统必须主动找准工作定位，围绕全省水利工作会议确定的任务目标，以改进作风为保障，以优化营商环境为突破，务实担当，主动作为，确保中央和省委省政府重大决策部署落地生根。

二、聚焦问题集中攻坚，切实提升深化机关作风整顿优化营商环境能力

    省委要求，2018年深化机关作风整顿、优化营商环境工作，坚持以上下联动、条块结合、系统延伸，集中开展专项整治，持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足等影响营商环境的突出问题。全省水利系统作风整顿工作按三个阶段安排。第一阶段，思想发动和方案制定，2月下旬至3月底。第二阶段，开展集中攻坚，4月初至10月底。按照省委的统一部署，强化专项整治措施，完善制度体系，确定阶段整治目标，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。包括深入开展学习教育、集中专项整治、开展流程再优化活动。第三阶段，考评验收，11月初至12月底。包括开展考评测试、开展作风评议、进行全面总结、强化评议结果运用。全省各级水务部门要抓紧制定工作方案，严格按照时间要求，从严从实推进作风整顿、优化营商环境。要坚持问题导向，强化整改，全面提升工作效能。

    （一）聚焦思想问题，不断增强创新意识和为民意识。习近平总书记强调，东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。庆伟书记指出，作风和环境问题，从根本上说是思想观念问题。我们必须扭住思想解放这个“总开关”，经常抓、反复抓，教育引导广大党员干部职工转变观念、勇于创新、大胆实践。要增强创新意识。主动适应新时代水利改革发展新要求，从过去不合时宜的观念中解放出来，主动学习现代市场经济知识，积极借鉴发达地区治水兴水先进理念和成功经验，自觉践行新发展理念，从注重行政推动向两手发力转变，在创新中谋求发展，在发展中不断创新。要增强为民意识。坚持民生为上，治水为要，始终以人民为中心，从解决群众最关心最直接最现实的事情抓起，围绕实施乡村振兴战略和脱贫攻坚，深入做好全面推行河长制湖长制、防汛抗旱、农田水利、农村饮水安全工作，全力解决好群众、百姓最直接、最关心的涉水问题，带着深情厚谊为群众解决生产生活中的实际困难，让水利事业给人民群众带来更多的获得感、幸福感和安全感。

（二）聚焦改革问题，全力提升工作效能。庆伟书记强调，整顿作风优化营商环境实质是一场体制改革、机制创新，也是一场全面深化改革攻坚战。我们必须大胆破除不合适宜的体制机制弊端，以改革的精神解决发展中的问题。要深入推进机构改革。根据中央和省委的统一部署，结合新一轮党政机构改革，研究探索机关大处室制相关工作，整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构，出台岗位职责明细，明确每个岗位职能职责、工作内容，确保人人按职责明细履职尽责。根据《黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见》，深化事业单位机构改革，压缩规模、优化结构，实现资源配置效益最大化。要大力实施简政放权。各级水务部门对省级下放的行政审批事项，制定相应的审批标准、工作规范、办事指南，确保放得下、接得住、管得好。对保留的行政审批事项，要建立公开办事指南，依法依规高效审批，并对审批过程进行常态化、全过程监督。要再造工作流程。坚持以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级。充分借鉴浙江“最多跑一次”模式，移植成熟经验，复制先进标准，推动再造工作流程，推行“马上办、一次办”，一次告知、限时办结，实现全省水利系统上下同事项、同流程，简政放权、提速增效。要拓展“四零”服务创建。牢固树立“职责有限、服务无限”理念，以基层满意、群众满意、企业满意、社会满意为目标，广泛听取基层和企业呼声，制定全程规范化服务标准，坚持做到服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。实现省市县三级联动，全方位立体推进，做到主动服务、高效服务、热情服务、廉洁服务，切实提高工作效率和服务质量。要完善“互联网＋政务服务”体系。加快推进“网上办公”和“不见面审批”，坚持让信息多跑路、群众少跑腿。优化水利信息资源，提高水利信息化效能。

（三）聚焦学风问题，进一步提高能力本领。庆伟书记强调，推进作风整顿，必须把增强本领放在重要位置。要注重政治理论学习。制定理论学习计划和工作要点，创新学习载体，利用QQ群、微信群、政务办公网络，组织全省水利系统干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二、三中全会、全国两会精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神，切实提高政治理论水平，增强党性修养。要注重业务知识学习。围绕培养专业能力、专业精神，组织开展各类业务知识大轮训、岗位大练兵、业务大比武，培养和锻炼业务精兵骨干，提高全省水利系统党员干部的整体素质和专业能力。要注重调查研究。围绕制约水利改革发展和涉及人民群众切身利益的矛盾问题，开展深入细致的调查研究，不断完善水利改革发展政策体系、制度体系、规划体系和管理体系，提高工作的科学性、合理性、前瞻性，解决好群众最关心最直接最现实的根本利益问题。要注重学习效果。结合各项活动开展和干部职工岗位实际，组织开展定期不定期测试测评，采取轮岗轮训、下基层锻炼等方式，检验学习效果，夯实基础，打牢学习基础。要注重年轻干部培养锻炼。推行“传帮带”、“老带新”、“多岗位”锻炼，促进年轻干部快速成长，发现和培养一批水利改革发展骨干人才，为全省水利事业发展储备后备力量。

（四）聚焦法治问题，全面提升依法办事能力。庆伟书记强调，今年的整顿作风、优化营商环境，必须聚焦法治化建设，着力解决有法不依、执法不严、徇私枉法等问题，切实打造全面振兴好环境。要加强法治建设。围绕党规党纪、法律法规特别是《党章》和新修订的《宪法》，以及《水法》《黑龙江省水土保持条例》等涉水法律法规，坚持“每季一案”，深入开展法制教育，经常以案释纪、以纪析案，用身边人、身边事警示干部、教育职工，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，营造依法办事、公平公正的营商环境。要坚持依法办事。严格依照宪法和法律规定行使权力、履行职责，把合不合法、合不合规作为想问题、办事情、作决策的前置条件，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉运用法治思维和法治方式解决和处理涉水问题。充分发挥我厅法律顾问作用，做好事前咨询，始终做到依法行政、依法办事、依法用权，秉公执法。要集中开展专项整治。以全面从严治党和省委开展风清气正政治生态提升年、法治建设年为抓手，深入开展不作为乱作为专项整治，重点整治懒政怠政、搞潜规则、利益勾连、办事拖拉、推诿扯皮尤其是破坏营商环境等现象；深入开展水利行业失信违诺专项清理，加强水利工程建设市场诚信体系建设，强化各类合同监管，实施惩戒和“黑名单”制度，打造诚信政府形象；深入开展水利违法违规专项治理，加强水利审计、稽查和执法检查，推进“双随机一公开”和水利行政审批事前、事中、事后监管，对违法采砂、非法侵占河道、非法设置排污口、破坏水利设施以及侵害群众利益、破坏发展环境的行为进行严厉打击。

（五）聚焦担当问题，促进工作提档升级。习近平总书记强调“担当就是责任，责任担当是领导干部必备的基本素质”。要以“责”为先，强化责任担当。各级领导干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。要坚持以上率下，以身作则，该承担的责任必须承担，遇事不推诿、不退避、不说谎，向组织说真话道实情，勇于承担责任，在大是大非、急难险重面前必须敢担当、能担当、善担当，以担当精神履职尽责。要以“细”为要，倡导工匠精神。严格落实习近平总书记提出的“五个细”要求，大力倡导“精益求精、追求卓越”的工匠精神，树立精品意识，倡导“绣花”精神。工作中，坚持做到掌握情况要细、底数要清、数据要准，注意培养科学的思维方式，抓好统筹协调，科学配置要素，善于从大处着眼、小处入手，把情况想得更“复杂”一些、办法想得更周全一些，坚持一件事抓出头，一件事抓到底，既重过程，又重结果，以钉钉子精神抓落实、求实效。要以“严”为重，注重跟踪问效。在作风整顿过程中，坚持工作标准要严、贯彻执行要严、审核把关要严、督促检查要严、制度流程要严。把加大督导检查和跟踪问效作为有效手段，采取对标对表定期督办、明职明责跟踪督办等方式，跟踪重点任务办理进度、落实效果，提高办理效率。特别是对中央、省委以及厅党组安排的工作必须坚决贯彻执行，不拖延、不走样、不变通、不打折扣。

三、强化组织领导，推动深化机关作风整顿优化营商环境取得新成效

作风、环境问题关乎全省水利部门形象，关乎新时代水利改革发展大计。全省水利系统各级领导干部必须始终把作风建设放在心上、抓在手上，加强组织领导，落实落靠责任，确保抓作风、管作风常态化。

    （一）强化组织领导，压实落靠责任。按照省委要求，省水利厅成立深化机关作风整顿优化营商环境领导小组，下设办公室，省水利厅要抓好行业系统向下延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋，系统同创优。各部门、各单位都要成立机关作风整顿领导组织机构，切实加强对作风整顿的统一领导，定期召开会议，听取进展情况，及时研究解决突出问题。各级党组织是整顿作风、优化营商环境的责任主体，要抓好本单位、本行业的整顿活动，绝不允许有“过关”思想，“等躲拖靠”现象。各级党组织的主要负责人要主动抓、带头抓、靠前抓，发挥“头雁效应”，做好示范和表率。同时，还要把责任传导给所有班子成员，层层压实主体责任，确保责任落到实处。班子成员要履行好“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。厅直各单位作风整顿方案要于4月15日前报厅作风办，审核通过后召开动员会；各市（地）水务局作风整顿方案4月15日前报厅作风办备案。

（二）强化执纪问责，做到严查重惩。按照省作风办要求，各级水务部门要坚持问题导向，认真查摆本单位存在的突出问题。省水利厅加强对市（地）水务局，市（地）水务局加强对县（市、区）水务局的指导、督促、检查，及时发现问题，督促限期整改。要紧盯重点单位、重点岗位，以踏石留印、抓铁有痕的劲头集中开展专项清查治理，要查到底、改到位，形成震慑，让企业和群众看到变化、得到实惠。坚持对败坏风气、破坏环境的问题“零容忍”，做到发现一起、查处一起、通报一起。要设立作风整顿公开举报电话，各部门、单位都要设置投诉举报箱。要加大明查暗访力度，开展定期不定期抽查检查，适时开展巡察，选定重点单位，聚焦突出问题，着力发现深层次问题，强力促进深入整改。在本次活动中，水利厅开展不作为乱作为专项整治、水利行业失信违诺专项清理、开展水利违法违规专项治理，对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件，涉及的干部和单位都要点名道姓通报、公开曝光，绝不手软、绝不姑息。

   （三）强化舆论引导，营造浓厚氛围。要在全系统树立“作风环境无小事”“优化营商环境人人有责”的意识，形成人人参与、人人关注的浓厚氛围。要发挥正反典型作用，各级水务部门、厅直各单位要加强与媒体对接，充分运用传统媒体和新兴媒体，通过情况通报、信息、网站等载体，及时反映全省水利系统整顿作风、优化营商环境的成果和变化，推介典型经验、公开反面案例、带动整体提升。各级水务部门要每月向厅作风办报送工作信息，发挥正向激励作用，树立一批严格规范公正、献身负责求实的先进典型，引导全省水利系统广大干部形成改作风、转作风、树新风的良好氛围。

同志们，整顿作风、优化营商环境，事关全省水利发展与改革大局，事关全省水利系统的形象。我们要深入贯彻落实中央和省委关于作风整顿各项决策部署，动员全省水利系统积极行动起来，坚决打好作风整顿、优化营商环境攻坚战，以过硬的作风和优良的环境推动水利改革实现新跨越，以发展成效检验机关作风整顿、优化环境成果，向党和人民交上一份合格的答卷。