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黑龙江省水利水电勘测设计研究院党办        2016.11.1

2016年《道德讲堂》11-12月学习内容：

强化水利职业道德规范

  水利职业道德规范，就是从事水利事业管理工作的人员在履行其职责的过程中，从思想到行为应该遵循的能够体现国家和人民意志的道德规范与准则。它是国家和人民对水利事业管理人员的道德要求，是一般社会道德在水利事业管理工作中的具体体现，是社会主义职业道德的组成部分，是水利部门践行“三个代表”重要思想和科学发展观的内在要求，是推进反腐倡廉工作的迫切需要，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，是立身做人、加强水利队伍建设的有效途径，是党风廉政建设重要的源头性、基础性工作。

2011年中央1号文件和中央水利工作会议描绘了中国特色水利现代化的宏伟蓝图，开启了我国水利跨越发展的新征程。当前和今后一个时期，既是抢抓机遇实现水利跨越发展的黄金时期，也是负重前行突破水利深层次制约的关键时期。全面完成推进水利改革发展的历史使命，迫切需要用社会主义核心价值观引领并巩固广大干部职工团结奋斗的思想道德基础；迫切需要深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，形成共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范；迫切需要充分发挥水利职业道德在塑造干部职工正确的世界观、人生观、价值观，凝聚意志和力量、树立良好形象、引领文明风尚等方面的重要作用。

在这样的背景下，我们水务局根据党的十七届六中全会精神，积极践行社会主义核心价值体系，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，全面加强水利系统工作人员的思想道德建设，牢固树立服务人民、奉献社会的良好形象，进一步提高全行业的文明程度，特制定了《水行政执法专业从业人员行为准则》、《水资源管理专业从业人员行为准则》、《水利工程管理专业从业人员行为准则》、《农村水利专业从业人员行为准则》，这些《准则》的制定和实施，作为践行社会主义核心价值体系的重要平台和有效载体，有助于引导相关专业从业人员自觉形成与科学发展观和时代发展要求相适应的职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律、职业作风、职业责任、职业操守；有助于提高从业人员思想道德和科学文化素质，树立从业人员的良好形象；有助于动员和鼓舞从业人员积极投身全面推进水利跨越发展的伟大事业。

一、统一思想，增强建立水利职业道德规范的紧迫性和责任感
　　水利人员是否清正廉洁直接关系到一个地区的形象，决定着水利部门工作的公正度和效率。近年来，水利部门积极围绕科学发展观这个主题，塑形象，增效能，创环境，为促进经济发展和社会发展发挥了积极作用。继续贯彻落实科学发展观，不仅需要进一步规范纪律、加强监督，也要完善道德约束，推进水利队伍的规范化建设。

　　一是建立水利职业道德规范，是提高队伍素质、履行职能的需要。在社会主义市场经济条件下，水利部门承担着繁重的建设和管理任务。能否充分发挥职能作用，取决于水利队伍素质的高低，需要从业人员具有高尚的敬业精神、娴熟的业务技能、良好的工作作风，需要有规范的办事程序、严格的规章制度和工作纪律。而这些素质的提高，受制于职业道德水平。加强职业道德建设，可以培养水利人员的道德意识和道德观念，使他们热爱本职工作，刻苦钻研业务，建立良好的职业行为规范、严格的规章制度和工作纪律，形成科学、合理的工作程序和工作秩序，提高工作效率，从而保证党和国家赋予的水利工作职能的充分发挥。
　　二是建立水利职业道德规范，是弥补法律缺陷、依法行政的需要。我国目前已颁布了上千部行政法律法规，其中由水利部门执行的法律法规也有十多部。这些法律法规一方面规定了对行政相对人的各种约束，同时也规定了执法者在执法过程中必须遵守的原则。但是由于法律法规的相对滞后性、不周密性，难以对水行政行为进行全过程、全方位的监督和约束。同时，法律的监督和约束还得靠人来进行，监督者本身的素质与修养对监督的水平和结果又有决定性的影响。在这样的背景下，规范执法行为不仅需要严肃纪律、加强监督，更需要建立一套很规范的衡量水利执法者素质优劣的从业道德标准，以道德的力量来弥补法律的不足。
　　三是建立水利职业道德规范，是推动和深化水利部门党风廉政建设的需要。近年来受市场经济的负面影响，在一些水利人员身上确实存在不少问题：如法律意识不强，只凭“党性”干工作，靠“政策”执法；执法行为不规范，以言代法、以情代法；门难进，脸难看，事难办的问题仍然存在等。尽管问题出在个别单位、少数人身上，但严重地损害了水利队伍的形象。建立水利职业道德规范，可从职业道德入手，很好地把硬性约束和软性引导有机地结合起来，以提高党风廉政教育的针对性和实效性，有利于新形势下水利队伍的廉政建设。

二、结合实际，明确基本内容完善水利职业道德规范
　　水利职业道德规范，扎根于水利这块土壤。因此，建立水利职业道德规范，必须紧紧围绕水利部门的基本职能，突出水利特点，以构建和谐社会、建设社会主义核心价值体系为基本要求，按照 “为人民服务，对国家负责”的基本原则，重点突出以下几个方面的内容：
　　一是遵纪守法，忠于职守。遵纪守法，是国家对每一个公民的基本要求，也是保证社会生活正常有序运行的基本前提。水利工作人员是公职人员，应该具有较高的思想境界和用法律法规约束自己的自觉性。忠于职守，是各种职业道德的基本要求，是水利职业道德规范的基础，是对每一个水利人员职业行为的起码要求，也是水利人员奉献社会的前提。对水利人员来说，首先要热爱本职，充分认识水利工作在建设社会主义市场经济体制中的地位作用，以主人翁的精神，以诚实的态度，以高度的事业心和责任感，踏踏实实做好本职工作，把社会主义道德原则体现在水行政工作之中，为经济和社会发展竭尽全力，做出贡献。
　　二是清正廉洁、不谋私利。清正廉洁，不谋私利，是国家工作人员必须具备的品质。要做到清正廉洁，不谋私利，首先要解决好人生观、价值观，做人要讲人性，要讲人格。不讲人性，他的行为就会只顾自己，不顾他人，那怕是伤害他人，也无所顾及；不讲人格，丧失做人的尊严，什么不道德、违法乱纪的行为都可能做出。其次正确使用手中的权力，不能把有权不用、过期作废奉为信条，自谋私利是老百姓最深恶痛绝的，要把人民赋予的权力作为为人民服务的工具。
　　三是秉公执法，不徇私情。维护正常的社会秩序和经济秩序，不仅需要制定完备的法律法规，更重要的是要建立素质较高的执法队伍，通过严格执法保证法律法规对人们行为的约束力来实现。要严格执法，秉公执法，重要的是要冲破人情关系网的束缚，重事实，循法律，既要对授权的国家机关负责，又要对当事人负责，维护法律法规的严肃性，切实做到一身正气，两袖清风。
　　四是文明管理、以理服人。管理的目的是为了实现社会生活和经济秩序的有序，是为了使人与人之间的行为更规范。如果管理者不文明，就不能给被管理者树立榜样，也就难以说服被管理者。因此，要以文明行为对待他人，包括语言、举止、仪表等都要文明规范，让群众感到亲切、温暖，以示范作用推进文明管理。同时要讲究工作方法，善于运用说理让对方服从管理。
　　五是高效服务、勤政为民。这是职业活动的宗旨及其效率的体现，它要求我们在从事职业活动过程中，始终都要以为人民服务为宗旨，以为人民谋利益为一切活动的出发点和归宿。要树立“无功就是过，平庸即是错”的意识，以人民群众的满意度作为干好工作的衡量标尺，尽心服务，快捷服务，高效服务，当好创先争优的排头兵。

三、强化领导，创造良好环境落实水利职业道德规范
　  水利职业道德规范不是一个简单的文化活动，而是一项反腐倡廉的源头性、基础性工作，需要党委重视、一把手主抓，形成全面推进的工作合力。
　　一是加强组织领导。精心组织实施，党委主要领导切实把这项工作摆上重要的议事日程，在思想上重视、工作上把关，成立主要领导任组长，分管副局长为副组长，相关科室为成员的工作领导小组，负责全局水利职业道德规范的组织实施。局长亲自抓，领导班子成员具体抓，拿出一定的人力、财力和时间来组织活动的开展，一级抓一级，切实抓紧抓实、抓出实效。纪检组尽心尽力地做好组织协调工作。在组织领导上具体做到“六有”：有一个坚强有力的领导机构；有一个具有很强的指导性、操作性、可行性的方案；有一支善于组织开展工作的骨干队伍；有一套相对较规范的活动形式和方法；有一个抓落实的措施；有一定的保障经费。
　　二是抓好典型示范。道德模范作为社会主义道德实践的优秀分子，是时代的先锋、社会的脊梁、群众的楷模，是积极践行社会主义核心价值体系的榜样。大力发挥道德模范的示范带动作用，形成你追我赶、共讲道德、共创文明的良好风尚，是加强新时期水利思想道德建设、推进社会主义核心价值体系建设的重要途径。我们在开展水利职业道德建设和实践过程中，通过培育、挖掘、选树一批学习、践行《准则》的先进典型和道德模范，用他们的事迹进行典型示范教育，激励干部职工学有榜样、赶有目标、见贤思齐，树立从业人员的良好职业形象。同时采取各种方式表彰奖励道德模范，对道德模范要从政治上信任、工作上支持、生活上关心，特别是要积极帮助生活困难的道德模范，为其健康成长提供良好的条件、环境和平台，使崇尚道德模范、关爱道德模范、争做道德模范蔚然成风。
　　三是深入发动群众。职业道德建设的主体是群众，力量在群众。建立水利职业道德规范，离不开全体水利人的主体性意识和自觉性的增强，离不开水利人的主观世界的改造。因此，构建职业道德规范的过程，应该成为群众受教育、工作上台阶的过程。为此，我们在工作中始终坚持“主体在民、参与在民、宣传为民”的原则，通过开展“讲职业道德、树文明新风”主题实践活动，采取各种措施，激发广大干部职工自愿自发参与职业道德建设的热情和动力。坚持把解决社会反映强烈的道德领域突出问题和解决干部职工理想信念、行为习惯、工作作风存在的突出问题作为着力点，逐个突破，层层拓展，让广大干部职工切身感受到道德建设的实际成效，不断增强参与道德建设的积极性、主动性和创造性。强化群众性，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，依靠基层，依靠职工，切实形成全面推进的良好氛围。增强科学性，始终结合本单位实际和工作特点，制定本单位的职业道德规范，使之成为干部职工认同和自觉遵守的行为准则；提高实效性，按照廉洁从政的要求，做到“四个紧扣”：即紧扣权力运行，把树立正确的权力观作为水利职业道德规范的首要问题；紧扣行风政风建设，把廉洁、高效作为职业道德规范的基本要求；紧扣依法行政，把贯彻“十条禁令”作为职业道德规范的重要内容；紧扣立身做人，把培养人、教育人、确立正确的理想信念和人生观、价值观作为职业道德规范的出发点与落足点。

　　四是善于创新载体。职业道德重在建设，重在实践。随着现代水利、可持续发展水利、民生水利不断发展和水利改革发展的深入推进，水利职业道德建设的环境发生了新的变化，工作对象呈现新的特点。我们在实施《准则》中，树立改革创新意识，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，着力打造广大干部职工乐于、易于、便于参与的平台载体，并把《准则》的要求落实到从业人员日常管理之中，把《准则》的试行、实施与从业人员的职业道德教育、道德实践紧密结合起来，与深入开展学雷锋活动结合起来，与“走出机关、服务基层”和为民服务创先争优活动结合起来，与弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，加强和改进政风行风结合起来，与反腐倡廉建设结合起来。通过组织开展丰富多彩的道德实践活动，让干部职工在潜移默化中受到教育、获得启迪、得到提高，进而形成自觉参与、自觉践行、自觉养成的良好风尚。

　　五是坚持舆论引导。充分发挥舆论在社会主义核心价值体系建设和水利职业道德建设中的引导、评判作用。始终坚持正面宣传为主、弘扬正气、教育职工、凝聚力量。充分利用广播、电视、报刊等社会新闻媒体和互联网、移动通讯等新兴媒体，充分利用博客、播客、手机短信平台，充分利用内部报刊、简报、墙报、板报、宣传画等宣传舆论阵地，传播社会主义核心价值观，宣传先进典型、弘扬传统美德、引导热点问题、开展舆论监督，为推进水利职业道德建设营造健康向上、丰富生动的主流舆论氛围。通过组织讨论会、座谈会，开展专题讲座、演讲比赛、知识竞赛和文艺演出等活动，推动《准则》进机关、进社区、进家庭，帮助干部职工全面理解《准则》的基本内容，准确把握《准则》倡导性要求和禁行性规定，使其成为普遍认同和自觉践行的行为规范。

　　六是建立考核机制。我们紧密结合水利部门实际，建立健全党委统一领导，各部门分工负责，干部职工广泛参与的道德建设管理体制和工作机制。抓紧研究制订内部岗位行为规范，将道德监督、道德约束、道德评价、道德激励纳入水利改革发展规划、科学发展考评体系和文明创建的指标体系，把《准则》作为从业人员岗前培训和在职培训的重要内容，作为绩效评价、录用、聘任（聘用）和评优奖励的重要标准。对贯彻执行《准则》表现突出的，要予以表彰奖励；对表现不佳的，要及时劝诫、督促整改；对表现失范的，要依法依规严肃处理，形成鲜明的价值导向、工作导向、奖惩导向。领导干部要充分发挥在道德建设中的表率示范作用，带头遵守《准则》的各项规定，带头讲文明、树正气，带头学习和践行社会主义核心价值体系，以良好的党风政风带行风、促和谐。