按照《2019年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》《2019年省水利厅深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的工作部署，为巩固扩大深化作风整顿成果，深入推进整顿作风优化营商环境攻坚任务，结合我院工作实际，现制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义一系列重要讲话和重要批示精神，以及习近平同志在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，全面落实全省深化机关作风整顿优化营商环境大会和省水利厅党组深化机关作风整顿会议要求，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，突出问题导向、目标导向，聚焦形式主义、官僚主义新表现和制约发展最突出的作风问题，把集中整治与长抓长严紧密结合，着力解决我院存在的形式主义、官僚主义问题。结合开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，深刻解放思想观念、变革体制机制、转变工作作风，全面提升素质能力，推进全院作风持续好转、营商环境明显改善，为龙江水利全面振兴全方位振兴提供有力保障。
二、整顿重点
重点整顿形式主义、官僚主义新表现，整顿解放思想不彻底、能力不足问题，深入治理工作环境、营商环境、法治环境中的突出问题。
（一）聚焦形式主义、官僚主义新表现，改进干部作风、改善营商环境。一是重点整顿影响党中央权威和集中统一领导，影响中央和省委省政府政令畅通，特别是在贯彻落实新发展理念、解放思想、推动水利高质量发展等方面存在的形式主义、官僚主义问题。二是重点整顿贯彻落实上级部署表态多调门高，行动少落实差，听汇报多深入基层少，重形式轻效果，过度留痕、不求实效等问题。三是重点整顿文风会风不实，出台制度规定不符合实际；文件数量偏多，超范围发文；文件起草过程中主动协调沟通不够，内容不接地气，层次不清、责任不明；开会套话连篇、简单应付，不研究真实情况、不解决实际问题；同一事项反复开会、拿不出措施办法等问题。四是重点整顿对职工群众反映的问题消极应付、支持不够，要材料或交办工作脱离工作实际；调查研究主题不明确、计划不强，对基层工作指导不力等问题。五是重点整顿领导干部不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为、不能为，工作得过且过，推诿扯皮，压时限完成或超时限完成，不能抢前抓早；艰苦奋斗意志减退，缺少干事创业的激情；对难点问题或遗留问题处理不力、办法不多，缺乏“啃硬骨头”精神；遇到功劳自己揽，遇到困难往外推；工作不细致不认真，满足于“大概、基本上、差不多”，基础数据不准、家底不清、情况不明；“跑粗”、“五个要细”要求落不实，缺乏“工匠精神”等问题。六是重点整顿凭经验办事，借鉴先进单位工作经验不够，重点工作攻坚意识不强；对调查情况不做深入分析研究，调研成果运用不够；创新、突破措施不多等问题。
（二）聚焦思维固化、传统的路径依赖问题，彻底解放思想，推动水利高质量发展。一是整顿水利技术支撑作用与龙江全面振兴、全方位振兴结合不够，信心不足、责任意识不强、担当精神不够、不负责不碰硬、站位不够高、格局不够大等问题。二是整顿机遇意识不强、对省情水情院情认识站位不高、定位不准、浮在表面，依赖资源优势盲目乐观或被短板所困束手无策问题；在储备项目、大型水利项目上发现机遇、补齐短板还不够，对水资源、水生态、水环境仍然存在不平衡、不充分问题认识不够，运用习近平总书记关于“三长三短”的辩证方法审视短板不够等问题。三是整顿在落实新发展理念方面思路单一、创新意识不强，谋划思路不够、工作举措不实、打开局面不大，水利创新人才偏少、水利科技转化率不高等问题。
（三）聚焦对外服务不便捷、制约发展的问题，提升工作效能、改善营商环境。一是整顿市场主体意识不强，办事环节偏多、手续繁琐、效率不高，整体流程不够优化，对外服务不够便捷等问题。二是整顿部分事项的承诺时限和工作流程在本单位内部还未做到完全统一问题。三是整顿新官不理旧账，协议不履行、承诺不兑现等问题。
（四）聚焦法治意识淡薄、影响法治环境问题，加强法治文化建设、改善法治环境。一是整顿在法治建设上思考不够，培育法治思维不够，领导干部依法办事能力有待提高，领导干部带头尊法、学法、守法、用法不够，职工法治意识有待进一步提升。不善于运用法律解决问题、推动工作等问题；规矩意识和自律意识差，自由散漫，不能令行禁止。二是整顿法治文化建设未完全做到普法教育经常化、制度化，廉政警示教育开展不够，对水利前期工作全过程和企业运营监管力度不够，对“四风”隐形变异新动向时刻防范意识有待提高等问题。
三、主要措施
（一）集中开展形式主义、官僚主义专项整治。深化思想认识，系统清理重复考核、多头检查问题，集中排查会议简单重开套开、文件照搬照抄问题，重点抽查政策不落实、工作“跑粗”问题，严格执行会议文件、检查考核备案制度，倡导开短会、说短话、发短文，提高检查考核实效、转变学风会风文风，推进中央、省委和厅党组重要部署落实落细。一是提高政治站位，充分认识专项整治的重要性。站在树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的高度，深刻认识集中整治形式主义、官僚主义问题的重要和紧迫，把干部职工的思想统一到党中央、省委省政府和厅党组的决策部署上来，与年度民主生活会和支部组织生活会紧密结合起来，作为年度考核重点内容。二是精准查找问题，狠抓纠正整改。强化精准思维，组织开展深入讨论，真心听取各方面意见。对照查找发现的问题清单，主动认领问题，有多少问题就领多少问题，是什么问题就摆什么问题。针对查摆出来的问题，明确整改任务和时限，落实整改责任，细化实化整改措施。对具备整改条件的，立行立改；对通过努力能够解决的，限期整改；对应该解决但受客观条件限制一时解决不了的，要向职工群众说明情况，积极采取措施逐步解决。三是坚持以上率下，突出重点对象。各级领导干部要在思想认识上、在查找问题上、在坚决整改上做表率，带头端正态度、带头查摆问题，带头整改落实，带头改进作风，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。四是强化监督检查，严肃问题处理。畅通作风整顿监督举报渠道，检查考核要把发现形式主义、官僚主义问题作为重要内容，对形式主义、官僚主义问题进行专门分析、列为整改重点，并督促整改到位，以“零容忍”态度坚决惩治败坏作风和营商环境的人与事。五是加强工作研究，坚持长抓长严。作风建设永远在路上，形式主义、官僚主义问题是顽疾，不可能一蹴而就。加强对形式主义、官僚主义问题的工作研究，找出带有普遍苗头倾向的现象，分析问题根源和发生规律，提出有针对的措施。坚持抓早抓小抓源头，抓具体问题，抓工作细节，常抓不懈久久为功，不断巩固扩大整治成效。
（二）深入开展解放思想大讨论。全院各级党组织要结合实际制定适合本部门的工作方案和工作计划，坚持把边学习边解放思想、边讨论边查摆问题、边整改边推动工作贯穿始终，以新气象新担当新作为创造新业绩、实现新变化。把不愿不敢正视问题、查不出问题视为大问题。坚持用正视问题、认清危害、看到差距倒逼解放思想。一是广开言路。发动全院各部门结合工作实际，围绕讨论主题，广泛征求意见，认真查找存在的突出问题，大讨论不只局限于本部门本专业，要敞开大门，善于倾听业外的声音、服务对象的需求，可以采取走下去倾听、请进来点评等形式，真正收集到不同渠道的宝贵建议和声音，确保大讨论“百家争鸣”。二是深入调研。要根据中央、省委省政府和厅党组的新精神新要求设定调研题目，也可以根据自身思想、工作实际“量身定制”调研题目开展调查研究，最终形成有价值、有份量的调研报告。三是对照查摆。全院各级领导干部要坚持把职责摆进去，把自己摆进去，把分管工作和本部门本岗位工作摆进去，深入查摆水利前期工作中的短板不足。要对照市场主体和职工群众所需所想所盼及反映的意见建议、影响和破坏营商环境的典型事例，查摆不解放思想的表现、根源；对照聚焦水利前期工作这个中心，查摆水利发展“不平衡、不充分”等问题和症结原因，提高补短板、强弱项、抓发展的针对和实效。四是成果转化。认真总结梳理大讨论工作成果，积极推进成果转化，真正把解放思想成果体现在优化营商环境、加快改革发展速度、提升发展质量、激发党员干部干事创业活力的生动实践上。
（三）深入开展营商环境整治。一是坚持对工作流程进行优化升级，提升业主和职工群众满意度。巩固拓展流程再造工作成果，移植成熟经验，复制先进标准，进一步提高效率推动流程再造工作，提速增效，建设便捷高效政务服务体系。二是组织集中学习宣传贯彻《黑龙江省优化营商环境条例》。进一步健全优化营商环境制度体系，聚焦突出问题，紧盯重点领域和岗位优化服务，在院门户网站发布2019年“四零”承诺服务公开承诺书，切实提高窗口服务效能，深入推进“双随机、一公开”，推动营商环境持续好转。
（四）大力开展法治环境建设。一是大力培育法治思维。抓住领导干部这个“关键少数”，切实提高领导干部依法办事能力，领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，不断以法治建设的新成效，促进营商环境的持续优化；要紧紧抓住人民群众这个“大多数”，着力提升全体职工法治意识和规矩意识，夯实法治化营商环境的群众基础。二是坚持学习法律法规和廉政教育。加强以《党章》和新修订的《宪法》等法律法规为重点的党规党纪和法律法规教育；坚持会前学法制度，在每次党委会、院长办公会会前领学1部法律法规；适时开展廉政警示教育，对“四风”隐形变异新动向时刻防范，不断强化反腐败工作，不断净化营商环境。
（五）全力提升内功本领。一是进一步加强政治理论学习、法规政策学习、业务文化学习和工作研讨等活动。继续强化“基本业务+”学习，用足用好“手册”、“题库”，将考试测评作为增强本领的有效抓手；探索建立人才培养长效机制，锻炼业务精兵骨干，提高干部职工的整体素质和能力。二是深入研究工作。要紧跟国家政策走向，加强对上争取工作，保证上级政策为我所用，要深入研究负责领域工作，破解难题，提升工作成效。要强化执行能力，创新工作推进手段，把更多时间用在研究工作、解决问题上，各项工作都要明确时间节点。三是坚持以“水利工程补短板、水利行业强监管”为抓手。坚决贯彻决策部署，坚持问题导向，围绕推进乡村振兴，打赢脱贫攻坚战等重大战略做好谋划，围绕加快实施江河治理、中小河流治理、山洪灾害防治、农村饮水安全巩固提升、河湖水系综合整治等工程，补齐水利设施短板；重点在水资源利用保护、水利工程建设管理、水土保持、推行河长制、湖长制等方面做好技术支撑。
（六）加强督导问责。要加强对各部门各环节的指导、监督、检查，及时发现问题，督促限期整改。一是抓好整改督办。严审清单台账，挂图作战，挂账整改，全程跟踪问效，逐一对账销号。坚持对败坏风气、破坏环境的问题“零容忍”，做到发现一起、查处一起，绝不姑息，持续保持高压态势。二是适时开展自查。选定重点单位，瞄准突出问题，着力发现深层问题，严肃追责问责，对反映强烈、线索具体的问题要直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，严肃追究主要领导责任。三是公开通报曝光。用好情况通报等载体，推送典型经验、公开反面案例，促进交流借鉴、带动整体提升。畅通院作风整顿公开举报电话、各类信访举报平台、院办公楼大厅和门户网站投诉举报箱等举报渠道，深入开展常态化抽查检查。
（七）注重基础建设。坚持标本兼治、重在治本，常长结合、重在抓长，及时总结成功经验、固化创新成果、健全制度机制，从根本上解决作风不实、环境不优问题。一是建立深化作风整顿优化营商环境考核评价机制。采取多种评价方式，开展营商环境年度目标责任制考核，将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容，科学运用考核评价结果倒逼营商环境改善。二是固化“四零”承诺服务创建成果。总结“四零”承诺服务经验，严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、一次告知等工作制度，定期开展“一把手”走流程，不断提升窗口岗位单位服务水平。三是进一步严格执行考勤和请销假制度，切实强化工作纪律。要把主要精力转移到工作上来，首先做到，严格遵守工作作息时间，自觉抵制小团体、小圈子聚会，谨言慎行，坚决抵制“酒桌文化”和不当言论，认清改革形势，树立底线思维，保证风清气正、人心思进的良好工作氛围。
四、组织实施
（一）加强组织领导。根据工作实际和整顿要求，院对深化作风整顿领导小组进行调整，领导小组下设办公室，领导小组办公室内设综合协调、作风评议与监督问责、宣传3个工作组。发挥院领导班子头雁作用、相关部门引领作用、各级领导干部带头作用和广大党员干部表率作用，上下一盘棋，努力实现设计院高质量发展，助推全省水利改革发展。
（二）确保责任落实。院属各部门（单位）承担深化机关作风整顿的主体责任，要统筹谋划、整体推进；各部门主要领导是第一责任人，要敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，带头改作风、树形象、优环境；各级领导干部和工作人员是直接责任人，要把转变作风、服务业主、服务群众作为分内职责，以干部作风明显好转促进营商环境明显优化。对作风和营商环境得不到改善的部门“一把手”严肃问责。
（三）强化上下联动。院党委坚持以上率下，加强顶层设计、推进数据共享，将先进理念、工作标准、业务规范向全院普及。各部门各单位要主动对接，落实好政策规定、服务好业主和职工群众，将实践中遇到的问题、形成的经验及时向上反馈，做到上下互动、同步整顿、整体提升。
（四）营造浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，全覆盖、多形式、各角度宣传报道，形成强大舆论声势。要加强典型宣传，既注重报道先进经验、强化示范引领，又注重曝光反面案例、持续警示震慑。要加强与上级主要媒体对接，及时反映我院整顿作风优化营商环境的做法成效，发挥正向激励作用，树立一批严格规范公正、献身负责求实的先进典型，树标杆、亮形象，引导全院干部职工树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。
附件：黑龙江省水利水电勘测设计研究院深化作风整顿优化营商环境领导小组和工作机构
黑龙江省水利水电勘测设计研究院
深化作风整顿领导小组和工作机构
为加强对全院深化作风整顿优化营商环境工作的组织领导，成立院作风整顿领导小组，下设办公室，组人员名调整单如下：
一、领导小组成员及主要职责
组 长：戴春胜 院长
梁贞堂 党委书记
副组长：廉 波 副院长
王浩民 副院长
孙福德 纪委书记
王志兴 副院长
曹 波 总工程师
秦紫东 地质勘察与测绘处处长
王启东 计划经营处处长
成 员：柴建英 院办公室主任
冯焕勇 纪检监察室主任
梁雅丽 党委办公室主任
朱 军 人事处副处长
职 责：贯彻省委和厅党组关于整顿机关作风、优化营商环境方面的部署要求，组织开展院深化作风整顿优化营商环境工作，统筹协调、整体推进、督促落实。
二、领导小组办公室成员及职责
主 任：孙福德 （兼）
职 责：贯彻省委和厅党组关于整顿作风、优化营商环境的部署要求，组织开展院深化作风整顿优化营商环境具体工作，统筹协调、整体推进、督促落实。
综合协调组
组 长：朱 军 （兼）
副组长：刘歌婷 院办公室副主任
组 员：郝 影 院办公室秘书科副科长
陈婷婷 院办公室秘书科副科长
张柏慧 人事处干部教育科科员
职 责：综合协调、督导指导院深化作风整顿优化营商环境工作，围绕工作部署收集信息、反映动态、综合调研，承担领导同志讲话起草、会议活动安排、方案意见制定、小组文件校核，以及日常运转和后勤保障等工作。
作风评议与监督问责组
组 长：冯焕勇 （兼）
副组长：张伟光 人事处副处长
穆华铭 纪检监察室副主任
组 员：赵冀斌 团委书记
李 刚 人事处职工保险办公室副主任
付 娜 纪检监察室监察科副科长
职 责：开展形式主义官僚主义专项整治，对政策不落实、文山会海、多头检查、“政绩工程”和“形象工程”等系统清理。开展常态明察谙访，受理办理反映干部作风方面问题，跟踪督办反馈问题整改，查办移交线索，运用监督执纪“四种形态”严肃查处问责。
宣传组
组 长：范丽君 党委办公室副主任
副组长：王洪刚 党委办公室宣传科负责人
组 员：刘志扬 党委办公室宣传科科员
曹 珊 党委办公室宣传科科员
职 责：开展政治、法治学习教育，充分运用多种形式，加强院内外媒体宣传报道，为院深化作风整顿优化营商环境工作营造良好舆论氛围。
