（9）
黑龙江省水利水电勘测设计研究院党办 2018.2.27
省水利水电勘测设计研究院建设学习型、服务型、创新型党组织 2018年3月学习内容:
强化作风建设： 干在实处 走在前列 做出表率
全面贯彻落实党的十九大精神
奋力谱写新时代龙江水利现代化新篇章
——在2018年全省水利工作视频会议上的讲话
侯百君
（2018年2月24日）
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神和省十二次党代会、省委十二届二次全会精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国水利厅局长会议和省委经济工作会议、全省“两会”、全省农村工作会议要求，总结党的十八大以来全省水利工作，分析形势，部署今后一个时期水利改革发展任务和2018年重点工作，动员广大水利干部职工，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，奋力谱写新时代龙江水利现代化新篇章。下面，我讲四点意见。
一、认真总结2017年和党的十八大以来全省水利工作，坚持用治水兴水管水成功经验指导实践
当前，龙江水利改革发展已经进入关键时期，我们必须深刻学习领会习近平新时代治水兴水重要思想，坚持在不断总结工作中谋求新发展。
（一）2017年是龙江水利发展史上承前启后的关键一年，各项工作取得的实质性突破为今后发展奠定了坚实基础。我们深入学习贯彻党的十九大精神，在省委省政府的正确领导下，紧紧围绕全省中心工作，攻坚克难，真抓实干，各项工作取得了新突破。一是防汛抗旱工作取得全面胜利。2017年，我省气候异常复杂，旱涝并存，特别是局地强降雨频发，防汛抗旱形势十分严峻。我们科学研判、周密部署，有效应对了汛期部分地区有记录以来的3次最大强度降雨过程，取得了决定性胜利，防汛抗洪工作得到国务院副总理汪洋、国家防总和水利部的充分肯定。中央电视台等8家国家主流媒体对我省防御强降雨经验进行深度采访报道。二是全省提前半年全面建立河长制。省市县乡四级河长制工作方案全部出台。省委书记、省长共同担任省总河长、省委省政府13名领导担任省级河长，省市县乡村五级双河长体系和省市县乡四级配套河道警长体系全面建立，全省各级河长35119人，累计巡河34588次。制定出台了省市县河长制六项工作制度。组织开展清河行动，启动并先行示范编制了157条河流（湖）“一河（湖）一策”方案，基本建立起目标责任考核体系，河长制工作取得良好开端。三是超额完成年度水利建设目标任务。三江治理、尼尔基引嫩扩建骨干一期主体工程已基本建成，阁山水库、奋斗水库、青龙山灌区等重大水利工程和面上水利工程加快建设，锦西灌区如期开工，圆满完成《省政府工作报告》中的水利工作任务，全年没有发生一般等级以上质量及安全生产事故。2017年共完成水利建设总投资119.06亿元。其中，重大水利工程完成90.9%、面上水利工程完成87.39%，超额完成了国家确定的年度建设目标。四是农村水利和水利扶贫工作成效显著。完成引汤灌区等5处大型灌区和5处大型灌排泵站更新改造年度建设任务。建成高效节水灌溉工程面积101.25万亩，落实建设资金8.72亿元，超额完成了年度建设任务。扎实推进各项水利扶贫工作，驻村定点扶贫工作成效明显。落实农村饮水安全建设资金16.14亿元，新建和改造农村饮水安全工程3808处，解决了4941个村屯、14.97万贫困人口的饮水安全问题，辐射受益人口257万多人，为历年投入最大、惠及人口最多的一项重大民生工程。五是水生态文明建设扎实推进。圆满完成国务院对省政府以及省政府对市地政府实行最严格水资源管理制度考核，哈尔滨市水生态文明城市试点技术评估成绩居于东北地区首位、全国前列，水功能区达标率提高到62.8%。新建和改进水文站32处，完成水土流失年度治理面积515万亩。完成2个电站增效扩容改造和4个河流生态改造项目，修复12900米减（脱）水河段河流生态；2个小水电代燃料项目向代燃料区供电，解决5635户农村居民生活燃料问题。六是水利改革、依法治水管水和科技兴水取得新进展。年度29项水利改革深入推进，成效明显；加大“放管服”力度，对2项行政权力进行部分下放，对1项进行修改；《黑龙江省水土保持条例》经省十二届人大常委会第37次会议审议通过，今年3月1日起施行。河湖专项执法检查和“两随机一公开”执法行动深入开展；43项科研项目完成了结题验收，1项成果获国家科技进步二等奖，2项成果获水利部农业节水科技二等奖，3项水利科研项目获得省科技进步奖。七是党的建设水平稳步提升。严格落实全面从严治党责任，重点抓好学习贯彻党的十九大精神“三大系列、十项主题活动”；落实党风廉政建设“两个责任”，全力抓好巡视问题整改；推进“两学一做”学习教育常态化制度化；扎实开展机关作风整顿工作，着力解决纪律松弛、精神状态不佳、工作效率不高等突出问题，工作作风的明显转变为全厅各项工作深入开展提供了重要保证；精神文明创建取得新突破，水利厅机关和省水科院被授予“全国文明单位”称号，厅直单位2名同志被评为“龙江工匠”。
（二）党的十八大以来龙江水利改革发展亮点纷呈，很多经验做法值得总结和传承。五年来，在习近平新时代水利工作方针的指导下，在省委省政府的正确领导下，全省水利系统开拓创新，锐意进取，治水兴水热潮迭起，水利改革发展势头良好，在龙江水利发展史上写下了浓重一笔。
——五年来，我们牢固树立“四个意识”，紧紧抓住思想政治建设这一关键，贯彻落实中央和省委决策部署态度坚决。始终把学习贯彻习近平总书记系列讲话精神特别是对我省两次重要讲话精神作为首要政治任务，用重要讲话精神统一思想、武装头脑、指导实践。我们坚决维护党中央权威，认真贯彻落实省委省政府决策部署，形成了强大的精神动力和工作合力。实践证明，没有旗帜鲜明的讲政治，没有水利部等国家部委的鼎力支持，没有省委省政府的正确领导，就没有我省水利改革发展的新成就。
——五年来，我们深入落实“两个坚持、三个转变”， 始终把人民群众生命安全和用水安全摆在防汛抗旱工作首位，用抗洪精神赢得发展机遇。以习近平总书记综合防灾减灾新理念为指导，狠抓“五个强化”、“六个到位”，超前部署、周密组织、精准调度、综合施策，成功应对了各种洪涝、干旱灾害。特别是2013年抗御黑龙江、嫩江、松花江流域性大洪水期间，全省广大军民在党中央、国务院的坚强领导下，在省委省政府和受灾地区各级党委政府的组织指挥下，把抗洪抢险作为压倒一切的头等大事，万众一心，顽强拼搏，展开了一场波澜壮阔、气势磅礴的抗洪抢险救灾攻坚战。各级水利部门加强防汛会商，科学准确预判汛情，为抗洪抢险科学决策、正确决策、超前决策当好参谋，有力地推进了抗洪抢险总体战略的实施，塑造了龙江水利人的抗洪精神。实践证明，2013年的特大洪水，暴露出我省水利工程建设滞后、基础设施薄弱等短板问题，使我们及时汲取教训，痛则思变，进一步警醒了对加强水利基础设施网络建设重要性、紧迫性的认识。
——五年来，我们主动适应经济发展新常态，超前谋划准确把握国家宏观政策，水利基础设施建设抓住了难得机遇。我们抓住国家加快灾后水利薄弱环节建设机遇，积极推进重大节水供水和事关水安全工程建设，组织编制完成了《黑龙江现代化水利发展战略规划》《松花江流域规划》《三江平原水利综合规划》等70余项发展规划，完成三江治理、大型水库等重点水利工程可研、初设报告数百项，夯实了规划和项目前期工作基础。全省有15项工程列入国家172项重大水利工程项目中，估算总投资达1400亿元，现已开工建设11项，其中7项已基本建成并发挥效益。共落实水利投资767亿元，基本完成我省水利建设史上规模最大的三江治理主体工程、三江平原14处灌区中的13处灌区工程和尼尔基引嫩扩建骨干一期引水和灌区骨干工程。加快实施灾后水利薄弱环节建设，组织实施了11条主要支流和215个中小河流治理项目，完成106座大中型病险水库（闸）除险加固项目建设。实践证明，没有省委省政府高位推进水利建设，没有2013年大水过后的及时总结教训、超前谋划和项目储备，就没有这五年我省大规模的水利建设，就没有我省一大批多年想建而未建的重大水利工程相继开工，以及防洪减灾、城乡供水、农田水利等基础设施的全面建设。
——五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，突出现代农业和农村水利支撑地位，人民群众从水利发展中的获得感显著增强。围绕全面建成小康社会，大力实施农村饮水安全脱贫攻坚。农村饮水安全工程建设累计投资61.5亿元，占农村饮水安全工程实施以来的63%，建成农村集中供水工程11040处，解决13994个村屯、739.8万农村居民饮水安全问题，农村自来水普及率达到86%。围绕农业供给侧结构性改革和现代农业发展需要，完成高效节水灌溉工程建设投资90.4亿元，建设高效节水灌溉工程面积968万亩，完成19处大型灌区和19处大型泵站更新改造工程、55处中型灌区节水改造及42座渠首工程改造。在2017年全国农建会上我省作为三个先进典型之一介绍经验。实践证明，只有立足现代农业水利支撑地位，围绕服务“三农”和乡村振兴，进一步改善农业生态环境和农村水利基础设施条件，促进农业增效、农民增收、农村宜居，才能让人民在水利发展中不断享受获得感和幸福感。
——五年来，我们牢固树立绿水青山就是金山银山理念，立足省情水情夯实水生态文明建设基础，生态优先的绿色发展观逐渐树牢。把水资源节约、管理和保护放在突出位置，加快落实最严格水资源管理制度，基本实现省市县三级行政区水资源管理“三条红线”指标体系全覆盖。2016年全省万元GDP和工业增加值用水量为229和56立方米，分别比2012年下降12.6%和30%；2016年国家重要江河湖泊水功能区达标率达到62.8%，比2012年提高18.9个百分点。哈尔滨、大庆被评为“全国节水型社会建设示范市”；国家级水利风景区达到27个，列全国前5名；2013年至2017年累计完成水土流失综合治理面积2169万亩，是上五年的1.8倍。新建成2座水电站、完成39座水电站增效扩容改造，新增农村水电清洁能源年发电量2.54亿千瓦时。实践证明，只有牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持以水定需、量水而行，落实最严格水资源管理“三条红线”，才能全面提升水生态环境保护和水资源有效利用，不断夯实可持续发展基础。
——五年来，我们坚决贯彻中央和省委全面深化改革战略部署，持续发力推进水利重点领域改革攻坚，水治理体制机制不断完善。河长制组织体系和制度体系基本建立，河湖保护专项行动陆续开展；水利“放管服”改革持续推进，行政审批事项由36项减少下放至8项，行政许可全部纳入网上办理并公示；农业水价综合改革、非农业水价改革、水利设施产权制度改革稳步推进,水权水市场、水利投融资改革初见成效。实践证明，只有进一步深化改革，坚持创新发展，才能不断健全完善体制机制，切实激发水利发展的内生动力和积极活力。
——五年来，我们紧紧围绕全面依法治国和创新驱动发展战略，狠抓依法治水管水和科技兴水，水利公共服务和保障能力明显提升。牢固树立法治理念和创新观念，大力推进依法治水管水和科技兴水战略。《黑龙江省实施<水法>条例》《黑龙江省水土保持条例》已先后经省人大审议并颁布。坚持依法行政，全省水事秩序更加规范有序，依法治水环境得到有效改善。水生态修复、水环境保护、水资源管理不断加强，水利工程建设与管理水平明显提高。水利规划体系逐步健全、水文监测预报能力大幅提高，水利科技、科学研究、信息化水平成效显著。实践证明，只有进一步强化法制意识、管理意识和服务意识，切实加强依法治水管水和科技兴水，才能全面提升水利的公共服务水平和保障能力。
——五年来，我们坚持不懈推进全面从严治党管党，切实加强党的领导和党的建设，全系统党风政风行风持续向好。从严治党主体责任全面落实，党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，认真贯彻执行中央八项规定、省委九项规定和水利厅十项规定，驰而不息反“四风”，机关作风整顿工作成效明显，领导班子、干部队伍和人才队伍建设全面加强。层层压实党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃查办违纪违法案件。群众在“行风热线”直播节目反映的问题全部得到解决，群众满意率达100%。人大建议和政协提案办理工作连年获得各界好评。水利宣传、群团、老干部、工会以及精神文明建设等项工作进一步提升。水利厅荣获全国文明单位、全国水利系统先进集体、防汛抗洪工作先进集体等一系列荣誉。厅直单位全部晋升为省级文明单位，全省水利行业7个单位被评为全国水利文明单位、44个单位晋升为省级以上文明单位。全省水利系统68个集体和166名个人被省委省政府评为全省抗洪救灾先进集体和先进个人、43个单位和206名个人被评为全省水利建设先进集体和先进个人。实践证明，只有全面从严治党管党，驰而不息抓作风改作风，才能使全系统各级党组织永葆青春活力和坚强的战斗力。
党的十八大以来，是龙江水利基础设施建设投入最多、水资源节约保护措施最严、水利改革攻坚力度最大、农村水利发展速度最快、广大人民群众受益最明显的五年。五年来的成绩取得，得益于国家的大力支持和省委省政府的高位推进，得益于各部门单位和地方党委政府的协同配合和担当尽责，更得益于全省水利系统广大干部职工的团结拼搏和真抓实干。五年来的成绩必将激励我们不忘初心、砥砺前行，五年来的经验需要我们在新时代治水兴水的新征程中继续传承和弘扬。借此机会，我代表省水利厅党组，向长期关心支持我省水利事业的各部门单位和地方党委政府表示衷心的感谢，向一直奋斗在水利工作一线的广大干部职工致以诚挚的问候！
五年的奋斗历程，深刻启示我们：必须旗帜鲜明讲政治，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，紧紧依靠省委省政府的坚强领导；必须准确把握形势，始终坚持问题导向和发展方向，在解放思想中抢抓机遇、谋求新转变；必须坚持改革创新不动摇，把解决体制机制问题作为破解瓶颈制约的有效途径，充分释放发展的内生动力和外在活力；必须群策群力谋发展，始终凝聚各方积极因素和智慧力量，形成众志成城、同舟共济的合力；必须全面从严治党不松懈，始终把作风建设牢牢抓在手上，营造风清气正的政治生态。这些经验弥足珍贵，需要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
二、深入贯彻党的十九大和省十二次党代会、省委十二届二次全会精神，科学谋划新时代龙江水利改革发展新思路
面对全新的发展阶段，我们必须以习近平新时代治水兴水重要思想为指导，充分认清新形势、新矛盾和新挑战，坚持问题导向和发展导向，科学谋划龙江水利改革发展新思路。
——必须深刻领会习近平新时代治水兴水新思想新论断，为谱写新篇章、开启新征程提供强大动力。习近平治水兴水重要思想深刻回答了节水治水管水兴水一系列重大理论和实践问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想在水治理领域的具体体现。我们必须在六个方面强化认识：一是在战略定位上，强调治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要，重视解决好水安全问题，准确把握新老水问题交织的严峻形势，对于我们增强水忧患和水危机意识，全力保障国家水安全意义重大。二是在治水方针上，强调全面审视人口、经济、资源、环境问题作出的科学判断和决策部署，对于我们今后重视把握治水规律、自然规律、经济规律和社会发展规律，切实把治水方针全面贯彻落实到水利工作实践之中提出了原则要求。三是在治水思路上，强调治水要统筹自然生态各个要素，坚持山水林田湖草系统治理，对于我们今后围绕提升水安全保障，着力解决水资源短缺、水生态退化、水环境恶化、水灾害频发等问题设定了重大命题。四是在发展理念上，强调坚持生态优先、绿色发展，树立和践行绿水青山就是金山银山理念，对于我们今后坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成有利于水资源节约保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式指明了方向。五是在价值取向上，强调把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，明确提出民心为上、治水为要，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的水问题，对于我们今后加快拓展民生水利内涵，使人民群众在水利改革发展中实现获得感、幸福感和安全感校准了坐标。六是在发展布局上，强调通盘考虑水利工程建设，把握好确有需要、生态安全、可以持续的原则，既要重视大型水利工程“大动脉”，也要重视农田水利“毛细血管”，对于我们今后科学规划、注重质量、有序建设，坚持保护开发统一、大中小微兼顾、建设管理并重，加快完善现代水利基础设施网络制定了科学方案。
——必须充分认清龙江水利改革发展面临的新形势新挑战，为准确把握新方向、抓住新机遇赢得主动权。从国家形势看，今后一个时期对重大水利工程项目审批将日趋严格,主要任务是补齐补强防灾减灾短板弱项，完善水利基础设施网络建设。国家的投资政策已发生明显变化，将库容小于10亿立方米、坝高低于70米的大型水库审批权限下放到省级，并明确谁审批谁负责、谁审批谁落实投资。在水利项目规划布局方面，国家对生态环境准入门槛明显提高，要求严格执行生态红线管控，严禁在自然保护区、生态敏感区内规划建设项目，水资源开发利用强度不得超过承载能力和生态红线。对水资源超载地区，暂停审批建设项目新增取水许可，严格节水标准，退减不合理灌溉面积，对临界超载地区，暂停审批高耗水项目。同时，国家对粮食生产需求重新进行科学定位，正在开展“两区”划定，我省规划的重点水利工程配套灌区也必须与“两区”划分做好有效衔接。随着国家相关政策的调整和变化，一方面，原来谋划的一些重大项目既要重新调整发展目标、规划任务、工程布局和设计方案，还要按照新形势新要求重新规划储备新项目；另一方面，还必须严格把握生态红线和水资源水环境承载能力要求，突出生态优先发展战略地位，这些都是今后我省水利改革发展中必须科学应对的重点和难点。从我省形势看，省十二次党代会、省委十二届二次全会和全省农村工作会议，把大力发展现代农业和实施乡村振兴战略作为主攻方向，在“粮头食尾”“农头工尾”上做文章，把食品和农副产品精深加工业作为黑龙江第一支柱产业。我们既要尽快扭转全省水资源总量临近上限的被动局面，还要全力保证全省第一支柱产业的用水需求，既充分彰显了水利对全省经济社会发展的支撑地位，也赋予了全省水利系统光荣而艰巨的历史使命。
——必须深入查找当前水利改革发展中的新矛盾新问题，为科学谋划新思路、确定新任务指明方向。在短板弱项方面：一是防洪除涝减灾体系不完备。虽然三江治理、主要支流等一批防洪减灾工程已经实施，但尚未全面建成，中小河流治理欠账多、防洪减灾能力弱、水库工程安全尚存隐患，城市排涝和农村治涝工程标准低、不配套。二是水资源调控能力相对较弱。全省水资源时空分布不均，资源性缺水与工程性缺水问题并存，缺乏必要的江河湖库调控手段。一些城市缺水严重，供水水源单一，乡村供水保障和应急能力不强。三是用水结构不合理的矛盾比较突出。2016年全省用水总量达到352.64亿立方米，距国家控制指标红线只剩0.7亿立方米的空间。其中，农业用水占比较大，全省农业用水量达到313.82亿立方米，占全省用水总量的88.99%；全省地下水超采严重，40%的县域水资源临界超采或严重超采，全省地下水开采量166.85亿立方米，高于国家下达我省2020年地下水控制指标35.55亿立方米。四是农田水利设施建设相对滞后。多数农田水利基础设施老化失修、不配套，抵御水旱灾害能力不足，“靠天吃饭”格局没有根本改变。五是水利管理简单粗放、手段落后。水生态空间管控能力不足、“三区三线”范围界定不明、水权事权划分不清，“多头管理”和交叉、盲区现象普遍存在，管理技术手段落后。六是人才队伍和科技保障能力相对薄弱。全省水利系统人才力量匮乏，尤其在县级水务部门更为突出；人才队伍知识结构、年龄结构不尽合理；科技对水利的贡献率较低，智慧水利还相形见绌。在具体问题方面：思想观念陈旧，知识更新慢，能力不足普遍存在；缺少高质量和足够的项目储备，市县两级尤为突出；重建设轻管理，职能相对弱化，手段落后；改革创新驱动不够，投融资体制改革、农业水价改革成效不明显；作风建设动力不足，担当精神不够、自律意识不强等问题还一定程度存在。上述这些短板弱项和矛盾问题是制约我省水利发展的关键症结，必须引起足够重视，积极应对并全力改进。
中国特色社会主义进入新时代，经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。与经济社会发展对水利的需求相比，我省水利仍处于补短板、破瓶颈、强基础、增后劲、提质量、上水平的发展阶段。今后龙江水利工作的发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤和内外条件，必须紧紧抓住人民对美好生活的水利需求，着力解决水利改革发展中的不平衡不充分问题，加快打实水利底板、补齐短板，全面推进水治理体系和治理能力现代化，着力构建与水利现代化相适应的水安全保障体系。
今后，全省水利改革发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，以习近平治水兴水重要思想为指导，坚持生态优先、人水和谐、绿色发展和“两座金山银山”新理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针，围绕民生为上、治水为要，统筹水资源水生态水环境水灾害和山水林田湖草系统治理，全面审视人口、经济、资源、环境和新老水交织等问题，科学把握治水规律、自然规律、经济规律和社会发展规律，加快从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向两手发力、创新驱动转变，紧紧围绕区域协调发展和乡村振兴战略，加快完善水利基础设施网络，注重推动水生态环境保护和修复，全面提升水治理能力与治理水平，统筹解决好水安全问题，推动水利实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展新格局，走出一条中国特色现代化龙江治水道路，打造水清河畅、岸绿景美、江湖安澜的美丽龙江。
按照上述总体要求，今后，全省水利改革发展的总体目标从2018年至2050年确定为“两个阶段三步走”：
——从现在到2020年。紧紧围绕决胜全面建成小康社会目标要求，全力完成“十三五”水利改革发展重点任务，扎实做好水利脱贫攻坚工作，加快补齐水利基础设施短板，统筹推进水资源保护和河湖健康、防洪抗旱减灾和水资源高效利用保障能力建设，开展并完成水生态空间划定，有效提升管控能力与水平，构建与全面建成小康社会相适应的水治理新体系。一是完善规划体系，夯实前期工作基础。在“十三五”规划的基础上，进一步完善水利总体规划布局和顶层设计，重点在水生态空间管控、水资源节约保护、水利基础设施网络、水立法、水利改革、机制体制创新、信息化、智慧水利、人才科技等方面进行全面规划设计，并全力做好规划前期工作和项目储备。二是加快补齐水利基础设施网络短板，夯实防灾减灾基础。围绕建设现代水网，“巩固提升老旧工程、完善配套现有工程、统筹规划新建工程”，推进大江大河、蓄滞洪区、主要支流和中小河流、病险水库（闸）、农田水利基础设施、山洪灾害监测预警等工程建设，提高建设标准和防灾减灾能力。三是优化水资源配置，夯实城乡用水保障基础。加快推进奋斗水库等水资源配置工程建设，缓解工程性缺水局面，城镇居民饮用水安全基本得到保障；实施国家节水行动，全省用水总量控制在353亿立方米，地下水控制在131亿立方米，万元工业增加值用水量比2015年下降23%；优化全省灌溉布局，农田灌溉水利用系数提高到0.60；全面解决农村饮水安全问题，农村自来水普及率达到90%以上。四是划定并严守生态红线，夯实水生态管控基础。加强入河排污口监管，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70%；加强饮用水水源地安全达标建设，重要城镇供水水源地水质达标率达到93%以上；地下水超采基本得到遏制；水土流失综合治理面积1320万亩。五是加强改革创新驱动，夯实水治理能力基础。河长制湖长制全面建立，河湖保护和监管明显增强，最严格的水资源管理制度有效落实，基本建立水资源节约和合理配置的水价机制，水权水价水市场改革取得重大进展。水法规体系基本健全，水行政执法监管全面加强，水利改革不断深化，水利科技创新能力、人才保障能力和智慧水利能力大幅提升。
——从2020年到2035年。按照龙江全面振兴发展要求，加快水利现代化建设，水资源节约和循环利用水平显著提升，节水型社会全面建立，水生态环境全面改善，现代水利基础设施网络全面建成，防洪除涝工程体系基本完善、节约保护的水生态空间格局基本构建、水资源优化配置体系基本形成、健康美丽江河湖库目标基本实现、现代农业水利体系基本完善、现代水治理体系基本健全，水利公共服务均等化水平全面提高，建成与基本实现社会主义现代化相匹配的现代水治理体系。
——从2035年到本世纪中叶。全面建立优先生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、多元生态补偿的水生态空间管控体系。全面建成安全、生态、立体、功能强大的水利基础设施网络体系，实现饮水安全可靠、洪涝总体可控、用水节约高效、河湖生态良好、水利公共服务全面均等化的发展目标，全面实现水治理体系和治理能力现代化，人水和谐发展格局健全完善，充分满足人民享有更加幸福安康美好生活需要，与富强民主文明和谐美丽的现代化新龙江相适应。
按照“两阶段三步走”战略目标，统筹当前和长远，全力构建“一管控五体系”新格局：
一管控：即着眼水生态管控系统建设，构建节约保护空间新格局。水生态文明是建设美丽中国的重要内容，是建设人水和谐美丽龙江的关键要素。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，打造水清岸绿、河畅湖美的美丽家园。要强化水生态空间管护，对接“多规合一”，围绕水生态系统完整性保护、水生态空间格局优化、水利基础设施网络体系布局等方面的需求，编制完成《黑龙江省水生态空间管控规划》，科学划定河湖管理范围，明确河流湖泊、水源涵养区、饮用水水源保护区等各类涉水生态保护红线；划定水域岸线范围及功能，加强保护与管理；根据实际现状和确有需要，合理确定水利基础设施网络布局。坚持山水林田湖草系统治理，加快构建水生态空间管控体系，落实国土空间用途管制制度，打造水系完整、水流通畅、水质良好的现代化水生态格局。
五体系：
第一，加强水利基础设施网络建设，构建功能完备的防洪除涝防灾减灾体系。党的十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设的首位。中央经济工作会议强调，要促进有效投资合理增长，加强基础设施网络建设和改革。加快完善水利基础设施网络，要把服务区域协调发展作为主攻方向，进一步优化水资源配置格局，统筹推进防洪体系、供水体系、水生态空间体系建设，科学实施江河湖库水系连通工程，加快构建循环通畅、调控自如的现代水网，着力构建布局合理、水源可靠、水质优良的供水安全保障体系；以完善江河流域防洪体系为重点，把发挥骨干工程辐射带动作用作为重点任务，推进节水供水重大水利工程建设，针对近年来我省防汛抗旱暴露的突出问题，以哈尔滨、大庆、佳木斯等12个地级城市市区及两大平原现代农业综合试验区为重点，以嫩江、松花江、黑龙江、乌苏里江等大江大河及重要支流治理为抓手，集中抓好灾后水利薄弱环节建设，提高中小河流重点河段防洪标准，消除病险水库安全隐患，增强重点区域防洪排涝能力，完善农村基层防汛抢险救灾预警体系，提升流域区域防洪排涝抗旱减灾能力，不断完善防洪排涝减灾体系，为全省经济社会发展提供强有力的防洪安全和生态安全保障。
第二，提高水资源供给质量和效率，构建优化配置与合理调控的水安全保障体系。要牢固树立在水资源利用上过“紧日子”的思想。根据“一心两翼、三区五带、两山一平原”功能区发展布局，按照优化空间布局、促进区域协调发展、增强可持续发展能力要求，谋划全省水资源开发利用新格局。深入落实最严格的水资源管理制度，强化水资源消耗总量和强度刚性约束，在谋划项目、推进项目前期工作中，严守水生态环境“三大红线”。科学确定重要河湖生态流量，完善生态水量监测预警机制，统筹生活生态生产用水，优化水资源配置和水工程调度，严控水资源开发强度，保障河湖基本生态水量。全面推广高效节水灌溉技术，严格控制地下水发展水田灌溉。大力实施国家节水行动，特别是农业节水行动，严格控制地下水超采，把节水行动上升为国家意志和政府行为，强化政府主导及其统筹力、组织力和执行力，实现节水行动全民参与，让节水理念深入人心，让节水行动成为习惯，让节水成果造福民众。要鼓励节水技术研发和装备产业化发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研一体化的节水技术创新体系，推进水资源全面节约和循环利用，提升水资源供给质量和效率，构建安全、高效、节约、循环、稳定、持续的水资源配置调控体系，为粮食安全、生态安全、能源安全提供水资源保障。
第三，实施乡村振兴战略，构建现代农业水利保障体系。中央农村工作会议把水利摆在“三农”工作的突出位置，作为实施乡村振兴战略的重要领域。水是民生之本、农业之基、乡村之魂，水利是农业生产发展、农村生态宜居、农民生活富裕的基本条件和重要支撑。围绕农业供给侧结构性改革，肩负起国家粮食安全水利的重大职责，巩固粮食综合生产能力。按照习近平总书记“把农田水利搞上去”的指示要求，全面推动农田水利设施达标提质，如期完成大型灌区续建配套和节水改造任务，加快实施灌区现代化建设。逐步完善大中小微并举、蓄引提排结合、管理现代高效的农田水利网络。继续大规模推进田间渠系配套、“五小水利”工程、农村河塘清淤整治、水系连通和农村清洁水电能源等农田水利设施建设。健全完善农业节水政策和激励约束机制，鼓励农业节水技术研发和装备产业化发展。以精准对接贫困人口为重点，实施农村饮水安全工程巩固提升，开展农村饮水工程规模化标准化建设并大力发展城乡供水一体化。加强农村水环境综合治理，抓好农村水系治理，把农业农村“污水、洪水、涝水、供水和节水”五水共治作为重点，不断改善农村生产生活条件和人居环境，建设以水惠农、以水富民、以水兴业的美丽乡村。
第四，实施生态安全战略，构建水生态水环境健康保障体系。生态文明建设发展不平衡不充分的问题，决定了生态环境保护任重道远。当前，人民对美好生活的需要日益广泛，对生态环境的要求也在不断增长。必须统筹山水林田湖草系统治理，依托河湖长制，深入实施水生态空间管控措施，健全水生态保护修复制度，大力推进生态河湖建设和生态保护修复工程，强化入河排污口管理，从严控制入河湖排污总量和强度，加快实施水污染防治行动计划；改善黑土区生态环境，全面推进水土流失治理，维护河湖湿地水生态体系健康；打造生态水利风景区和生态水产业，大力推进绿色小水电建设，创造良好的宜居环境，筑牢“美丽龙江”的水环境基础，构筑生态安全战略格局，逐步形成水生态水环境健康保障体系，为打造美丽新龙江提供水生态水环境基础支撑。
第五，实施创新驱动发展战略，构建水治理现代化保障体系。充分考虑水利公益性、基础性、战略性特点，深化重点领域水利改革，更好地发挥政府作用，坚持政府和市场两手发力，一方面落实好最严格水资源管理、水利“放管服”、水利工程建设管理等举措；一方面通过完善水权水市场、水利投融资、农业水价、水利工程产权等体制机制，发挥市场配置资源的作用，破解水利发展中的深层次矛盾和问题。要把全面推行河长制湖长制作为治理水生态、保护水环境的有力抓手，完善水生态文明制度体系，深入落实《生态环境损害赔偿制度》。坚持改革与法治同向驱动、协调发展，全面加强依法治水管水，强化涉水法律法规的贯彻执行，加快地下水管理、节约用水等重点领域立法进程。大力推进智慧水利建设，推动互联网、大数据、云计算、卫星遥感、人工智能等高新技术与水利工作深度融合，加快构建覆盖全省水系、水利基础设施体系、管理运行体系网络大平台，提升科技兴水保障能力，加大科技成果转化力度，大力培养各类水利人才，加快实现水治理体系和治理能力现代化。
三、坚定不移地推进全面从严治党，为开创新时代龙江水利改革发展新局面提供坚强保障
党的十九大对新时代全面从严治党做出重大战略部署。全面从严治党既是攻坚战，也是持久战。实现新时代龙江水利现代化，必须毫不动摇地推进党的建设新的伟大工程。
（一）坚持树立“四个意识”不动摇，真正把政治建设放在首位。要旗帜鲜明讲政治，把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为第一位的政治任务，进一步强化“四个意识”，坚定党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻省委省政府决策部署，狠抓各级党组织的贯彻力和执行力。时刻贯彻、执行、遵守、维护党章权威，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，正确把握党内政治生活、政治生态和政治文化，真正让党内政治生活严起来、实起来、活起来，在严肃党内生活中锤炼党性，认真执行民主集中制，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，真正营造水利系统风清气正的良好政治生态。
（二）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，真正把思想建设提高到一个新水平。组织全体党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力抓好“不忘初心，牢记使命”主题教育，认真解决信仰缺失、精神缺钙，群众观念淡薄、思想作风不正，眼界不宽、发展思路不清，处理复杂情况能力不强、化解矛盾办法不多等突出问题。通过进一步强化思想建设，提升全系统广大党员干部政治理论素养，打牢干事创业思想基础。
（三）坚持以“四个合格”标准为导向，真正把组织建设抓出新成效。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推进基层党组织设置和活动方式创新，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。坚持正确的用人导向，按照习近平新时期好干部标准以及对干部提出的“六项要求”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，真正把那些忠诚干净担当的好干部用起来。加强对党员干部的教育、监督和管理，加强专业能力和专业精神培养，大力发现储备年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。大力实施人才战略，大兴识才爱才敬才用才之风，加强人才引进培养，挖掘现有人才队伍潜力，补齐水利人才队伍短板，真正把水利系统的干部队伍打造成一支能够担当水利现代化建设任务的坚强战斗堡垒。
（四）坚持驰而不息狠抓作风建设，真正把中央八项规定精神和省委九项规定要求落到实处。贯彻落实全省强化机关作风整顿、优化营商环境部署要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委九项规定要求，以全面增强执政本领和机关作风整顿为有力抓手，构建作风建设长效机制，坚决纠正官僚主义和形式主义新表现，大兴调研之风，规范会风文风，切实扭转会议多文件多的现象。要围绕增强“政治领导本领、改革创新本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”进一步强化作风建设，加大惩处问责力度，坚决防止“四风”反弹。要发挥各级领导班子和领导干部示范引领作用，引导党员干部践行宗旨，担当为民，推动水利系统作风建设取得新成效。
（五）坚持以反腐败永远在路上的坚韧和执着，真正把纪律建设挺在前面。深入落实十九届中央纪委二次全会、十二届省纪委二次全会精神，进一步完善水利系统廉政风险防控体系，以强化政治纪律、组织纪律带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律严起来，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，不断增强对不良风气的免疫力和抵抗力。紧盯领导干部“关键少数”，注重抓小抓早、防微杜渐，用好“四种形态”。坚持标本兼治，健全长效机制，坚持无禁区、零容忍、全覆盖，严肃执纪问责，严厉查处顶风违纪和腐败行为，真正让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。通过正风肃纪，促进党风政风和行业风气持续向好。
四、紧紧围绕新时代龙江水利发展新思路，扎实做好2018年全省水利工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要围绕新目标新任务，坚持改革创新驱动，强化运行管理，抓重点补短板强弱项，全面夯实水利各项工作基础。2018年全省重大水利工程建设任务要完成95%以上，面上水利工程建设任务要完成90%以上，农村饮水安全脱贫攻坚和高效节水灌溉建设任务要完成100%。
（一）坚持超前部署科学防控，扎实做好防汛抗旱工作。立足防大汛抗大洪抢大险，做到早谋划、早安排、早启动。及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构，逐级、逐部门、逐单位落实责任人。密切监视黑龙江、松花江、嫩江凌情发展变化，全力抓好防凌抢险工作；强化旱情监测研判，加强抗旱水源统一管理和大中型水库调度，确保城乡居民饮水安全，努力保障春灌用水需求。加强水文监测预报，及时掌握雨情、水情、汛情变化，充分发挥各类水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益。加强江河、水库防洪风险点和山洪易发区隐患排查，落实防御避险机制、预案和队伍，备足抢险物资，妥善处置险情，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，全力保障人民群众生命安全和城乡居民用水安全，最大程度减轻洪涝干旱灾害损失。
（二）夯实水利规划前期工作基础，持续抓好水利基础设施网络建设。围绕区域协调发展、推动高质量发展、实施乡村振兴战略和生态文明建设，全力做好水利项目规划和前期工作。加快编制《黑龙江新时代水利现代化规划纲要》《水生态空间管控规划》和《实施乡村振兴战略水利发展规划》。三江连通、黑瞎子岛防洪排水、关门嘴子水库、林海水库等重大项目，各地要根据新形势新要求，结合实际优化方案、抓好推进。各地要做好2倍以上面上水利项目储备，动态调整前期工作三年滚动计划，提前做好“十四五”规划编制准备工作。2018年争取落实水利投资55亿元。扎实做好三江治理、尼尔基引嫩扩建工程收尾工作，抓紧组织工程验收；重点推进奋斗水库、阁山水库、锦西灌区、青龙山灌区及大型灌区续建配套等重大水利工程建设，全力抓好主要支流和中小河流治理、病险水库（闸）除险加固、坡耕地水土流失综合治理、国家水资源监控能力、农村基层防汛预报预警体系、农业水价综合改革等面上水利工程建设，强化建设管理，保证质量安全。同时，保证汛前全部完成上年结转建设任务并做好工程验收，确保高标准完成年度目标任务。
（三）围绕实施乡村振兴战略，充分发挥农业农村水利支撑作用。深入落实中央1号文件精神，编制《黑龙江省实施乡村振兴战略水利发展规划》。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，做好农业农村水利文章，重点在“粮头食尾”“农头工尾”和农产品精深加工方面提供水资源保障。立足现代农业水利发展，修订《十三五高效节水灌溉实施方案》，完成项目县后续年度项目储备，完成旱田高效节水灌溉91.39万亩和200万亩水稻控制灌溉技术节水示范区建设。扎实开展农田水利基础设施网络建设，搞好田间渠系、“五小水利”工程、河塘清淤整治，完善配套田间工程，加快补齐短板，推进农田水利设施达标提质。围绕绿色发展和美丽乡村建设，加强农村水环境治理，加快推进农村“五水共治”，实施农村生态清洁小流域建设，夯实乡村振兴水利基础。
（四）以深入实施农村饮水安全脱贫攻坚为重点，切实抓好水利扶贫工作。认真落实全省农村工作和全省扶贫开发工作会议精神，立足产业扶贫和项目扶贫，加大对贫困地区水利项目倾斜和支持力度，积极做好贫困村的定点帮扶，全力抓好水利扶贫工作。按照省委省政府2018年基本解决全省农村所有贫困人口饮水安全问题的决策部署，把解决农村饮水安全脱贫攻坚作为第一要务，举全系统之力，重点在精准识别摸清底数、科学设计精准推进、因地制宜精准施策等方面做实做强，全面落实落靠责任，加强督导指导，确保高质量完成年度建设任务。全面做好农村饮水安全各项基础性工作，加强工程运行管理，让农民都能喝上干净水、放心水，切实把事关老百姓的民心工程好事办好。
（五）完善河长制落实湖长制，加快解决河湖管护突出问题。完善配套河长制相关制度和措施，建立部门、地区之间联动机制；落实《关于在湖泊实施湖长制指导意见》，明确湖长制网格化责任，完成全面建立湖长制任务；加快推进河湖系统治理，编制全省重点河湖“一河（湖）一策”方案，建立一河（湖）一档；加强各级河长办能力建设，启动县级以上河长制信息化系统项目。围绕河长制“六大任务”，细化压实水利部门河长制工作，重点在水资源保护、水域岸线管理、水环境治理和执法监管、水土保持等方面进行细化分解工作任务，并切实履行各级河长办工作职责，统筹抓好河长制湖长制工作。
（六）聚焦水生态系统保护修复，深入推进水生态文明建设。深入开展水资源“双控行动”，严格取水许可审批和监管，有效控制全省水资源开发利用总量和强度。用水总量控制在353.34亿立方米以内，万元GDP和工业增加值用水量分别比2015年下降12.6%和13.8%，全国重要江河湖泊水功能区达标率达到56%以上。大力实施国家节水行动，加大地下水压采工作力度，进一步明确各地政府和省农垦总局地下水压采责任，将分配给各地的2020年、2030年地下水开发利用控制指标分解到县（市、区）和农场，出台地下水压采工作方案。制定《2018年全省农业节水实施计划》，大力推进地表水置换地下水工程建设，退减不合理灌溉面积。大力实施水环境治理，制定全省《入河排污口调查摸底和规范整治专项行动工作方案》，把专项行动纳入2018年度最严格水资源管理制度考核。开展水功能区背景值研究，启动重要水功能区调整，抓好水生态文明城市试点，有序推进江河湖库水系连通等重大生态保护修复工程建设。加大水土流失治理力度，切实抓好水土流失动态监测，全面掌握县级行政区和重点区域水土流失动态变化，将新增水土流失治理面积指标纳入《黑龙江绿色发展指标体系》。完成11座水电站增效扩容改造和6个河流生态改造项目全部建设任务。
（七）继续深化水利改革，不断激发内生动力。深化“放管服”改革，再造工作流程；推进厅属事业单位改革，完善体制机制；深入开展农业水价综合改革，统筹推进水利投融资体制机制、水利工程运行管护、水权水市场、基层水利服务体系等改革攻坚；加快推进小型水利工程产权制度改革和确权办证工作；加强已建工程运行管理，进一步完善体制机制，真正让现有工程安全运行、发挥效益；强化水利科技供给，推进水利科技成果转移转化；制定全省智慧水利建设总体方案，高起点做好顶层设计，在项目实施方面，新建水利工程要把智慧水利建设内容纳入设计方案和投资概算，已建水利工程要加快智慧化升级改造，夯实水利科技创新和智慧化管理工作基础。
（八）加大依法治水管水力度，切实提升水利管理能力。强化水利普法、学法、用法和守法意识，推进《黑龙江省节约用水条例》立法，印发《黑龙江省农村饮用水工程运行管理办法》，起草《黑龙江省高效节水灌溉工程运行管理办法》，大力开展《水土保持条例》宣传贯彻和依法监管，认真做好《黑龙江省河道采砂管理办法》修订工作。全面推进水利综合执法，深入开展河湖执法检查，严厉打击非法采砂、非法侵占河道等违法行为。深入推进“双随机一公开”，强化行政审批，对下放的审批事项加强监管；强化水库运行管理，做好各类水库工程情况、管理机构人员状况、工程效益情况调查摸底和病险水库除险加固项目安全鉴定及核查。强化水利工程运行管理督查和考核，加大水利工程安全生产督导检查，加强问题整改。做好三江治理工程移交地方的各项准备工作，协调地方政府提前介入，及早转入运行管理阶段。
（九）加强水利行业能力建设，进一步强化水利基础工作。抓好《全省水利改革发展“十三五”规划》中期评估调整，搞好第三次水资源调查评价。加强水文水资源基础工作，水利档案管理。深入实施水利人才战略，加强关键领域人才引进，健全激励机制，大力培养高素质水利专业人才、管理人才、技能人才，充实基层特别是县（市）水利人才技术力量。全力搞好省市县水利行业业务融合和自身能力建设，建立联动机制，形成一盘棋工作格局。扎实做好离退休老干部、水利信息宣传、科研院校、信访稳定、后勤保障等各项工作，切实提高水利行业建设能力。
（十）全面加强党的建设，突出抓好干部队伍和行风建设。将学习贯彻党的十九大精神同推进“两学一做”学习教育常态化制度化、贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神和省十二次党代会精神结合起来。全面落实从严治党责任，推进基层党建全面提升工程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进党建工作整体效能提升；加强党风廉政建设，强筑牢反腐倡廉防线；紧盯“四风”整治顽疾，认真落实全省作风整顿暨优化营商环境会议精神，深入开展机关作风整顿，重点解决能力不足、担当不够、作风不实等突出问题；加强干部队伍建设，健全日常监督考核机制；广泛开展龙江水文化建设和行业精神文明建设，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，弘扬主旋律，聚集正能量。
同志们，党的十九大开启全面建设社会主义现代化国家新征程，省委十二届二次全会描绘了建设富强民主文明和谐美丽现代化新龙江美好愿景。新时代大幕徐徐拉开，站在新起点、审视新征程、肩负新使命，让我们初心不改，矢志不渝，团结带领全省水利系统广大干部职工，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，奋力谱写新时代龙江水利现代化新篇章，为全面建成小康社会、实现龙江全面振兴发展和现代化做出新的更大的贡献！
